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      • 公開方式:主動公開
      • 發文機關:
      • 成文日期:null
      • 發布日期:2011-03-11
      • 發文字號: 伊政〔xxxx〕xx號
      • 索引號:C001-0109-2024-0003
      • 公開范圍:全社會
      • 公開時限:常年公開

       伊川縣國民經濟和社會發展第十二個 五年規劃綱要

      “ 十二五”(2011-2015)時期是實現全面建設小康社會奮斗 目標承上啟下的關鍵時期,是深入貫徹落實科學發展觀、構建 社會主義和諧社會的重要時期,更是深化重要領域和關鍵環節 改革的攻堅時期。在國內外發展環境錯綜復雜、不確定因素增 多的大背景下,科學編制和有效實施“ 十二五” 規劃,對于妥善 解決應對發展中面臨的新情況、新問題,有效實施“產業興縣、 福民強縣” 戰略,保持我縣經濟社會又好又快發展,加快實現全面建設小康社會具有重大意義。

       第一篇 規劃編制背景

      “ 十一五” 時期是我縣經濟社會發展進程中極不尋常、極不 平凡的時期,在縣委、縣政府的正確領導下,深入貫徹落實“產 業興縣,工業強縣、城鄉一體、和諧發展” 戰略,以經濟建設為 中心, 以加快發展為第一要務,把改善人民生活作為出發點和 落腳點,妥善應對國際金融危機的嚴峻考驗,以大項目為支撐, 不斷加快加快工業化、城鎮化和農業產業化進程,著力調整優 化結構,攻堅克難,銳意進取,人民生活持續改善,和諧社會建設全面加強,國民經濟保持了平穩較快發展的良好態勢,為“十二五”經濟社會持續穩定發展奠定了堅實的基礎。

       第一章  “十一五”發展基本成就

      “ 十一五” 以來,全縣人民在縣委、縣政府的正確領導下, 成功度過了金融危機的考驗,全縣經濟社會朝著規劃預期的目 標穩步推進,“ 十一五” 規劃確定的主要目標和任務如期完成,全縣經濟社會發展站在了一個新的更高的起點上。

      ——綜合實力跨上新臺階。預計 2010 年,全縣生產總值達 226.7 億元, 比“ 十五” 末增長 95.4%,年均增長 16.4% ;人均生 產總值達 30386 元, 比“ 十五” 末增長 91.5%,年均增長 17.9%; 全社會零售品銷售總額達 82.38 億元, 比“ 十五” 末增長 131 %, 年均增長 18.3%;五年累計全社會固定資產投資 584 億元,是“ 十 五” 時期的 4 倍;地方財政一般預算收入 10.08 億元,年均增長14.8%,  十五 末翻一番。

      ——結構調整取得新進展。產業結構持續優化,產業比例 逐趨合理,產業布局明顯改善。預計 2010 年,一產增加值達到 23.7 億元,二產增加值達到 156.7 億元,三產增加值達到 46.3  億元,三次產業結構比由 2005 年的 10.6:69.3:20. 1 調整為 10:69.8  20.2。

      1 、工業大縣基礎地位確立。 強力實施 “ 工業強縣” 戰略, 充分發揮資源優勢和地域優勢, 以項目建設為抓手, 以招商為重點,引進了龍鼎鋁箔、金龍精密鋁材一批產業鏈條長、科技含量高、投資帶動強、經濟效益好的產業升級項目,先后實施 了總投資超過 500 億元的千萬元以上重點工業項目 186 個,形 成了煤電鋁及鋁深加工、硅及光伏、機械加工、食品加工、磨 料磨具、耐火材料等六大產業體系,工業基礎地位更加牢固, 帶動作用更加明顯,逐步走上了一條科技效益型、集約板塊型、 優勢特色型的工業經濟發展之路。預計 十一五末,我縣完成 全部工業增加值 142.26 億元,  2005 年增長 89%。工業對經濟增長的貢獻率達 75%,  2005 年增長 15 個百分點。

      2、農業基礎地位進一步鞏固。農業生產條件明顯改善?!?nbsp;十 一五”期間,全縣發展有效灌溉面積 5 萬畝,完成水保治理 80  平方公里。農業經濟結構調整步伐加快。2010 年糧食產量達 36  萬噸,年均增長 2.5%;畜牧業快速發展,全縣規?;B殖場達 1393 個,肉蛋奶產量達 8.07 萬噸,比“ 十五” 末增加 22%;煙葉 生產持續上升,煙葉種植面積達 1.33 萬畝,種煙戶 1483 個;農 業產業化經營力度加大,培植龍頭企業 62 家,建成優質農產品 基地 10 處,農民專業合作社 68 家。農產品市場體系不斷完善, 建立城鄉農產品市場 12 個,年交易額 7.8 億元。林業生產長足發展。累計造林 11.27 萬畝,2010 年全縣林木覆蓋率達 17.79%。

      3 、非公有制經濟迅猛發展。截至“ 十一五” 末,全縣民營企 業達 3308 家,其中限額以上 144 家。累計實施投資規模超過 50 萬元項目 679 個,總投資 134.06 億元,非公有制經濟占全縣 GDP 比重由 2005 年的 48%提高到目前的 70.2%,為我縣經濟發展注入了新的活力。對外開放水平穩步提高,外向型經濟加快發展。十一五期間共引進市外境內資金246.5億元,境外資金21902.6萬美元。

      4、服務業穩步發展。商貿、物流業空前繁榮,大張盛德美、 周天百貨等大型連鎖店建成營業,千鄉萬村工程得到有效實施, 形成了以城區為龍頭、 鄉鎮為骨干、農村為基礎的消費經營網 絡體系。房地產業發展迅速。相繼建成了龍辰家園、太陽綠城、 豐澤園、龍騰名流居等房產項目 21 個。金融、會計、法律、評 估等新興服務業日趨繁榮。預計到“ 十一五”末,全縣社會消費 品零售總額達到 82.38 億元, 比 2005 年增長 131% ;第三產業 增加值 46.3 億元, 比 2005 年增長 97%。——城鄉一體化進程不斷加快。按照規劃為綱、城鄉統籌、 重點突出、適宜人居的工作思路,不斷完善城鄉基礎設施建設, 加快城鄉一體化步伐。 十一五期間,預計全縣累計完成全社會固定資產投資 584 億元,是 十五 時期 4 倍。

      1 、城區建設步伐加快。按照“新區開發和舊城改造并重” 的 原則,加強城區基礎設施建設,拉大城市框架。濱河新區建設 全面啟動。編制了《伊川縣總體發展規劃》,確定了“ 以伊河為 軸線,東西兩城相向發展,優先對接洛陽” 的發展理念和“ 一年 啟動、三年基本建成、五年聚人氣” 的奮斗目標。強化土地五統 一和用地補償,累計調整新區建設用地 8 平方公里,為新區建 設提供基礎條件。景藝路、東環路已竣工投用,濱河大道、濱 河新區路網工程正在加緊實施。 舊城改造和城中村改造進展順利。全縣新建、改造商都路、豫港大道等主要道路 10 余條,建成了供水、供電、供熱、供氣等基礎設施工程,完成了污水處 理廠、垃圾處理場等省級重點工程。累計投入 15.44 億元實施了 25 個城中村和舊城改造工程,累計改造面積 100. 13 萬平方米。2010 年,城區面積達到 15 平方公里,城區人口達到 15 萬人。

      2 、基礎設施建設全面發展。交通設施不斷完善。加強“ 寬 路窄橋”、“ 四路一橋” 等工程建設,累計投資 4.59 億元新建、改 造伊常路、掘丁路、崔周路、彭江路、鳴皋伊河大橋等項目 213 個,投入 6647 萬元完成 183 個村 288. 1 公里村村通工程,全縣 通車里程達到 481.567 公里,交通運輸得到極大改善。投入資金 5000 余萬元,完成 110 千伏白元輸變電、110 千伏白沙鄉竇村 變電站第二電源工程,投入 2800 萬元建成 6 個電氣化鄉鎮、126個電氣化村。

      3 、新農村建設扎實推進。建成新農村建設示范村 85 個; 建成融村兩委辦公室、標準化衛生所、多功能學校、便民服務 大廳、文化大院、連鎖超市、室外健身活動場所等設施為一體 的農村社區服務中心 118 個;硬化通組通戶道路 1526 公里;完成村莊規劃 369 個,并全部通過評審。

      4 、產業集聚區快速發展。按照高標準、高起點、高集約、 現代化的要求編制了《伊川縣產業集聚區總體規劃》,確定了 東園以鋁精深加工業為主,西園以商貿、物流等現代服務業為 主的“ 一區兩園”發展模式。成立了注冊資金 5000 萬元的順祥投 資擔保有限公司,初步形成了以政府資金為引導,企業投入為主體,金融貸款為支撐的開放式、多元化投入機制和融資體系。累計投入資金 8.43 億元,完成了建設道路總里程 7.5 公里,完 成標準化廠房 35 萬平方米;入駐園區項目 12 個,其中億元以 上項目 4 個,總投資 23 億元。2010 年,縣產業集聚區實現產值170 億元,利稅 4.8 億元。——社會事業全面發展,人民生活水平不斷提高。完成了  180 個村級衛生所(室)、敬老院改造、農村危房改造、二高宿 舍樓、縣醫院高層病房樓、縣計生站、13 個鄉鎮綜合文化站等 重點工程,開工建設了農村學校安全改造、校舍安全工程、職 教中心、縣醫院高層病房樓( 二期)等項目,文教衛生基礎設 施不斷加強。手足口病、 甲型 H1N1 等重大疫情傳播得到有效 遏制。計劃生育工作繼續以穩定低生育水平為目標,加強綜合 管理和優質服務,人口自然增長率控制在 6‰以內。全面落實各 項惠民政策,累計發放農民糧食直補和綜合直補 2. 17 億元。積 極推進 家電下鄉 、 汽車、摩托車下鄉 工程,銷售產品 12.8  萬臺部,補貼資金 4000 余萬元。農村勞動力轉移工作成效顯著, 實現轉移 116. 1 萬人次。就業和社會保障工作得到加強。累計發 放小額擔保貸款 4000 萬元,實現新增就業 2.78 萬人。完成養老 保險、 醫療保險、失業保險、工傷保險等各項社會保險費征繳  2 億元,發放城鄉居民低保金 9000 余萬元,實現了動態管理 下的應保盡保。新型農村合作醫療健康運行。全縣參合率 99.9%, 補助資金 1.3 億元,受益率 60%。住房保障制度有效落實。投  3340 萬元建設了 612 套廉租房和 266 套經濟適用房,有效緩解了困難家庭住房問題。在充分肯定成績的同時,我們也要清醒的看到 十一五 間,我縣經濟社會發展中存在的一些問題和矛盾:工業增長方 式粗放,產業層次較低、集中度不高、科技研發投入不足、  主創新能力弱,文化資源優勢尚未充分發揮,服務業發展滯后, 城鎮化水平低、居民收入增長趨緩,公共服務保障水平較低等,這些矛盾和問題需要在 十二五期間著力加以解決。

       第二章  “十二五” 面臨的發展形勢分析

      “ 十二五” 時期,我縣經濟社會發展面臨的環境總體上可概 括為重要戰略機遇期、各種矛盾凸顯期、經濟結構調整期和協 調發展攻關期。正確認識這一時期的國內外形勢,客觀分析我 縣經濟社會協調發展的有利條件和不利因素,是科學制定“ 十二五” 規劃的重要依據和前提。

       第一節 機遇和有利因素

      —— 新一輪經濟上升周期帶來的機遇。金融危機過后,全球經濟在重大調整中將逐步走向再平衡,具備持續增長的動力,進入下一個景氣階段, 中國經濟將站在新的起點上,正處于加速發展的大好時機。

      —— 國家層面的政策機遇。 國家《促進中部崛起規劃》、 《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》(即國九條)、十大產業調整振興規劃、大力培育戰略性新興產業規劃等系列政策措施的出臺與實施,東部產業向中西 部轉移、新一輪城市更新發展, 中原經濟區建設正在爭取進入 國家戰略,央企等戰略集團進一步加大對洛陽市戰略支柱產業 快速發展的支持力度,國家擴大內需政策,尤其是不斷加大改 善民生領域投入力度等一系列國家層面的政策機遇,為我縣發揮現有產業優勢、實現突破、加快崛起提供了重要機遇。

      —— 區位優勢帶來的機遇。 我縣交通地理位置優越,勞動 力成本低、經濟腹地寬廣,通過近年來的發展, 已經形成了雄 厚的工業基礎和相對完備的經濟體系,隨著產業資本由沿海發 達地區向中西部加速梯度轉移契機的出現,我縣面臨著承接產 業轉移、促進產業結構優化升級以及打造成為擴大內需市場生產基地的難得機遇。

      ——“ 一中心五組團” 戰略帶來的機遇?!?nbsp;十二五” 期間,市委、市政府提出了“ 福民強市” 的目標,強力推進“ 一中心五組團” 戰略,這為我縣經濟社會發展提供了廣闊空間,依托新區建設 和產業集聚區建設,將進一步推動我縣城鄉一體化步伐、擴大投資和消費需求提供了千載難逢的機遇。

       第二節 挑戰和不利因素

      —— 經濟發展方式轉變帶來的挑戰。長期以來形成的以初加工和原材料為主的工業仍占主導地位、高終端產品和高新技 術產業比重低的結構性矛盾凸顯,致使能源、土地、水、礦產等資源制約的矛盾越來越尖銳等問題日趨加劇,促進結構調整,加快經濟發展方式轉變已成為我縣社會發展面臨的主要挑戰。

      —— 結構調整轉型帶來的挑戰。 “ 十二五” 我國經濟發展方式將從生產主導型向消費主導型轉變,擴大國內需求特別是居 民消費需求任務更加緊迫。投資是我縣拉動經濟增長的主導力量,要保持經濟持續穩定快速增長,必須提高消費對經濟的貢獻率。

      —— 節能減排政策帶來的挑戰。 “ 十二五” 時期國家把節能 減排提升到更高的層面,我縣目前的電解鋁、磨料磨具、鑄造 等主導產業大部分屬于“ 兩高一資”行業,“ 十二五” 期間將面臨更大的節能減排壓力,將對產業結構調整、產品升級改造提出了更高的要求。

      ——服務業發展滯后帶來的挑戰。 我縣服務業,特別是生 產性服務業還處于較低水平,大力提高服務業在生產總值中的比重,是我縣社會發展的長期任務。

      ——兄弟縣區競相發展帶來的挑戰。近年來,兄弟縣區發 展速度不斷加快,經濟總量迅速增長,對我縣在全市乃至全省 的經濟地位構成挑戰,“ 十二五” 期間若不加大力度快速發展,我縣將面臨位次繼續下滑的不利局面。

      ——傳統社會發展模式轉型帶來的挑戰。 我縣城鄉區域發 展不協調矛盾突出,公共服務體系不健全,教育、 醫療、社會 保障等一些領域還比較薄弱,就業壓力大,城鄉居民收入增長 緩慢,事關群眾切身利益的一些問題和矛盾還沒有得到很好解決。 隨著經濟社會轉型加速,必然產生新的矛盾和問題,新舊矛盾相互交織,處理不當將影響社會和諧穩定??偟膩砜?,我縣總體上處于有利于加快發展的環境?!?nbsp;十二 五” 時期既是我縣提升綜合經濟實力的機遇期,也是面臨較大考 驗的挑戰期。 我們必須以世界眼光和戰略思維,著眼于解決發 展中的突出問題,增強責任感、緊迫感,珍惜和用好重要戰略 機遇,扎實工作,努力鞏固和保持“ 十一五” 以來經濟社會平穩 健康發展的良好勢頭,推動“ 十二五” 期間經濟社會發展再上新臺階。

       第三章 “十二五” 時期我縣經濟社會發展的階段性 特征

      目前,我縣人均 GDP 已突破 4000 美元,國民經濟已具備 相當實力,正進入工業化、城鎮化快速發展時期,是活躍、加 速發展的重要階段,可以判斷,“ 十二五” 期間我縣處于經濟發 展轉型期、市場化進程推進期、和諧社會加快構建期,是我縣 實現經濟結構新轉型、社會建設新發展、建設新伊川的關鍵時期。

      ( 一) “十二五”時期是我縣經濟發展的升級轉型期

      我縣經濟發展中的結構性矛盾在金融危機的沖擊下充分顯 現,隨著快速發展,這些矛盾可能進一步激化,經濟轉型的任 務十分繁重、要求更為迫切。充分利用中央擴大內需、國內外高端要素加快轉移等有利條件,優化資源配置,加快自主創新、改造提升能源、冶金、磨料磨具、耐火材料、釀酒等傳統優勢 產業,結合我縣發展現狀和基礎,加快培育太陽能、風能、生 物質能等新能源產業,培育一批相關的優勢產業、骨干企業和高新技術企業,實現經濟結構的優化升級。

      ( 二) “十二五”時期是我縣體制創新的攻堅克難期

      “ 十二五” 時期, 改革開放將向縱深推進,將建成更加完善 的社會主義市場經濟體制。服務型政府建設、發展民營經濟、 收入分配制度改革等重點領域和關鍵環節改革加快推進,市場 在資源配置中的基礎性作用將進一步增強,深化改革涉及利益 管理的深層次調整, 改革攻堅期進入增量調整與存量改革并重的階段,將更有復雜性和艱巨性。

      (三) “十二五”時期是社會事業發展的全面突破期

      “ 十二五” 時期廣大群眾對改革公共服務的要求日趨增長, 加快社會建設將擺在更加突出的位置。社會保障體系不斷完善, 教育資源均衡發展,國民收入分配結構合理調整,基本公共服 務均等化水平、城鄉居民收入水平明顯提高,社會事業發展水平將進入一個新的階段。

      (四) “十二五”時期是我縣全面建設小康社會的關鍵期

      黨的十七大從新的歷史起點出發,對全面建設小康社會提 出了新的、更高的要求。 我縣全面建設小康社會已取得了顯著 成效,但在發展質量、城鄉統籌、社會事業等方面,與全面建 設小康水的要求還有一定的差距。 “ 十二五” 時期要進一步推進城鄉統籌、經濟社會協調和公共服務均衡發展,力爭為實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實基礎。

      綜上所述,我們必須認識到十二五” 時期我縣經濟社會發展 的階段性特征,必須下大決心、花大力氣促進經濟發展轉型升 級,必須切實把經濟增長模式轉換到內需主導、消費驅動的軌 道,把經濟增長動力轉換到科技引領、創新驅動的軌道,把社會建設方向轉換到完善公共服務、社會保障體系的軌道。

       第二篇  指導思想和基本原則

      第一章 指導思想

      以鄧小平理論和“ 三個代表” 重要思想為指導,深入貫徹落 實科學發展觀,堅持“ 四個重在”,順應人民過上更好生活新期 待,強力推進“產業興縣、福民強縣” 戰略,圍繞建設經濟繁榮、 社會文明、環境優美、人民幸福新伊川這一 目標, 以跨越轉型 發展為主線, 以項目建設為抓手, 以推動城鎮化為依托, 以轉 型升級為重點, 以自主創新為支撐, 以節能降耗為突破, 以改 革開放為動力, 以改善民生為目的,加快發展方式轉變步伐,努力提高經濟增長的質量和效益,實現經濟社會又好又快發展。

       第二章  基本原則

       ( 一 )堅持跨越發展。進一步解放思想,破除傳統思維方式和常規模式,著重在加快城鎮化、加快服務業、加快自主創 新等方面取得更大突破,為實現跨越式發展提供強大動力,實現持續發展與跨越式發展的有機統一。

      ( 二 )堅持轉型發展。把轉型升級擺到更加突出的位置, 大力推進結構調整和增長方式轉變,顯著提高產業層次。在加 快支柱產業、傳統優勢產業技術、產品升級的基礎上,提高戰 略性新興產業、高新技術產業、先進制造業、現代服務業、現 代農業比重,推進經濟增長由粗放型向集約型轉變,增強經濟發展的內生動力,實現“好” 與“ 快” 的有機統一。

      (三)堅持協調發展。把統籌兼顧作為推動科學發展的根 本方法,妥善處理發展中各個方面、各個環節的關系,促進三 次產業發展相協調,速度與質量相協調,消費投資出口相協調, 城鄉區域發展相協調,人口資源環境相協調, 改革發展穩定相協調,實現經濟發展與社會和諧的有機統一。

      (四)堅持創新發展。把自主創新作為推動經濟社會發展 模式轉型的強大動力,加快構建自主創新體系,培育創新主體, 打造創新平臺,強化創新服務,集聚創新要素,形成創新合理,實現制度創新和科技創新的有機統一。

      (五)堅持共享發展。把改善民生作為經濟社會發展的根 本目的,堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民 共享,把發展的出發點和落腳點真正體現在富民、惠民、安民上,實現富民和強縣的有機統一。

       第三篇  戰略定位 戰略思路 戰略目標

      第一章  戰略定位

      力爭經過五年的建設和發展,到 2015 年,我縣綜合實力實 現新跨越,城鄉協調發展達到新階段,人民生活水平再上新臺 階,把我縣建設成為國內具有較強影響力的鋁工業新城、洛陽 空間距離最近的重要衛星城市,最佳宜居山水城、環境優美休 閑城和中原經濟區“ 三化” 協調發展示范縣,打造洛陽經濟發展的重要經濟板塊,初步實現洛伊一體化。

       第二章  戰略思路

      ( 一)緊扣一條主線。 即:跨越轉型發展。大力推進結構 調整和增長方式轉變,顯著提高產業層次,推進經濟增長方式 由粗放型向集約型轉變;破除傳統思維方式和常規模式,著重 在加快城鎮化、加快服務業、加快自主創新等方面取得更大突 破,在擴大經濟總量的同時,提升產業層次和水平,增強縣域經濟競爭力。

      ( 二)把握兩個著力點。 即:項目建設和結構調整。搶抓 機遇,瞄準產業鏈關鍵環節,大上項目,上大項目, 以項目調 結構、 以項目促發展, 以實現經濟總量的擴張、速度和質量的提升以及發展方式的轉變。

      (三)推進三項建設。 即:生態建設、城鄉建設、社會建 設。 生態建設:深入開展節能減排,全面實施清潔生產,積極 推進生產、流通、消費各環節的綜合利用,增強經濟社會可持 續發展能力。城鄉建設: 以“ 福民” 為目標,著力推進統籌城鄉 綜合改革,強化城市對農村的輻射和帶動作用,逐步化解城鄉 二元結構矛盾,加快城鄉一體化發展步伐。社會建設:拓寬就 業途徑,健全社會保障體制,改革收入分配制度,增加居民收入,加強教育、衛生等社會事業建設和民主法制建設,構建以人為本、公平正義的生活環境。

      第三章  戰略目標

      ( 一)總體目標

      建設經濟繁榮、社會文明、環境優美、人民幸福的新伊川。 力爭通過 5 年發展,經濟社會實現六大顯著變化, 即:伊川的 綜合實力顯著增強,洛陽經濟增長極的地位充分顯現;發展方 式顯著轉變,增長方式向內涵集約型,三次產業分別向優、強、 快轉變,社會結構向城鄉一體化轉變;創新能力顯著提升,技 術引領作用更加突出;生活質量顯著變化,人民群眾安居樂業; 和諧程度顯著提高,社會更加文明祥和;城鄉面貌顯著變化,現代化的城鎮體系初步形成,生態環境顯著優化。

      ( 二)指標設置

      —— 綜合實力顯著增強。全縣生產總值比“ 十一五”末翻一番,達到 450 億元,年均增長 14.8% ;人均生產總值達到 6 萬 元,年均增長 14.2%;地方財政一般預算收入翻一番,達到 20   億元,年均增長 14.8% ;全社會固定資產投資達到 386 億元, 年均增長 15%,五年累計達到 950 億元,比“ 十一五”增長 70%。

      —— 經濟結構調整不斷優化。 三次產業比例調整為 7.5: 70.8:21.7;非公有制經濟占 GDP 比重達 75%以上;經濟布局 趨向合理,城鄉發展更加協調,城鎮化率達 45%;科技進步對經濟的貢獻率達 60%以上。

      ——人民生活水平顯著提高。城鎮居民人均可支配收入和 農民人均純收入分別達到 24306 元和 9033 元,年均增長 12%和 11%;城鄉市場更趨活躍,社會消費品零售總額 180.6 億元,年 均增長 17%;

      —— 生態環境明顯改善。發展循環經濟,建設節約型社會 得到較好的落實,單位 GDP 能耗減少 4.5% ;資源保護力度不斷加大,環境進一步改善,林木覆蓋率達到 20%。

       第四篇  空間布局和產業引導

      我縣空間開發的所遵循的原則是:

      空間開發基本原則

      空間發展方向

      要素集中發展

      積極推進人口向縣城和鄉鎮集中,工業向產業集聚區集中

      土地集約發展

      通過資源空間配置,提高土地集約利用效率

      區域協調發展

      依托優勢,集約開發,功能互補

      城鄉統籌發展

      統籌考慮縣城、 鄉鎮駐地的發展和布局

      根據我縣“ 十二五” 的發展戰略和目前我縣布局現狀及發展 潛力,結合未來發展態勢,我縣區域功能劃分為是“ 一中心、一區、一廊、兩帶”。

      區域發展空間布局

      發展布局

      一中心(縣城)

      經濟、文化、政治中心

      一區(產業集聚區)

      東園以鋁及鋁深加工為主導,配套發展機械加工

      西園以現代服務業為主導,配套發展勞動密集型產業

      一廊(鄭盧路工業走廊)

      裝備制造、硅及光伏、新材料、精密鑄造

      兩帶(東西兩嶺優質農業帶)

      優質高效農業

      —— 一中心:伊川城區

      抓住中原經濟區和市委、市政府“ 一中心五組團”建設機遇,爭當洛陽五組團示范縣,建成距洛陽空間距離最近的重要衛星城市。按照“ 以伊河為軸線,兩岸對稱發展,整體向北開發”布 局,加快老城區改造,加快濱河新區建設步伐,突出中心城區 政治、經濟、文化中心地位,建設基礎設施配套、服務功能齊 全、文化特色明顯、人居環境優美的現代化新城區,推進商貿、 金融、房地產、科技、教育、文化等領域全面發展,實現規劃、 產業發展、基礎設施與洛陽新區無縫對接,融入洛陽、 向心發展。

      —— 一區:產業集聚區

      接照“項目集中、土地集約、企業集聚、產業集群” 的思路, 嚴格落實產業集聚區發展規劃,加快招商引資和項目落地步伐, 加大空間拓展和開發力度,引導人口和產業集聚區。東園重點 發展鋁及鋁精深加工業,配套發展與其相關的機械制造業,力 爭在“ 十二五” 末形成在縱向上實現產品配套,在橫向上實現資 源共享的完善的鋁產業鏈條。西園圍繞紡織、 電子等產業,加 快形成勞動密集型產業和零污染產業集群,實現與洛陽新區對 接、積極承接洛陽產業轉移。使產業集聚區發展成為伊川縣先 進產業的集中區、 改革創新的試驗區、城鎮功能延伸區,為促 進縣域經濟發展、轉變經濟發展方式、加快工業化和城鎮化進 程,實現“產業興縣、福民強縣” 的戰略目標提供強力支撐和重要載體。

      —— 一廊:鄭盧路工業走廊

      以鄭盧路沿線工業基礎,加強產業整合,提升產品關聯度和企業集中度,建設伊川縣新的工業基地,為伊川經濟發展提供新的增長極。 彭婆鎮以朱村工業園區為依托,大力發展精密 鑄造以及高檔耐火材料等新材料產業。水寨鎮以世紀新源多晶 硅項目為龍頭,打造洛陽地區具有影響力的硅及光伏產業基地。 白沙鎮以磨料磨具工業園區建設為重點,重點發展磨料磨具中 下游產品,延伸產業鏈條,提高產品附加值,進一步擴大磨料 磨具工業園區影響力。 白元鄉以山川合金、鋼峰鑄造為龍頭, 加快機械加工工業園建設,形成規模大、影響深遠、技術先進的機械制造基地。

      —— 兩帶:東西兩嶺優質高效農業帶

      提升農業經營水平,在東西兩嶺地帶大力發展優質高效農 業。做大做強以江左、酒后為主的養殖基地、 以鴉嶺為主的林 產品加工基地、 以鳴皋中溪為主的果蔬加工基地和葛寨為主的 烤煙基地、以呂店為主的小雜糧特色農業基地;結合洛陽“半小 時經濟圈” 的建設,在城關、水寨、彭婆沿伊河川區的洛陽近郊地區大力發展生態農業、休閑農業和蔬菜種植業。

       第五篇    “十二五” 時期的重點任務

       第一章  加快轉變經濟增長方式    構建現代產業體系

      構建現代產業體系是切實落實科學發展觀、努力轉變經濟 發展增長方式的重要抓手,建設中原經濟區“ 三化” 協調發展示范縣的核心內容,是建設“ 經濟繁榮、社會文明、環境優美、人民幸福的新伊川” 目標的重要依托。加快產業結構調整。根據伊 川現階段發展特征和現有產業為基礎,按照“優一、強二、快三” 的原則(調整優化一產內部結構,確保農民增收;堅持“ 工業強 縣” 戰略不動搖,強化工業在經濟發展中的比重,做大做強工業 體系;加快以現代服務業為主導的第三產業發展,為工業和農 業提供重要支撐,促進三次產業協調互動),圍繞六大產業和 六大基地建設(鋁工業基地、硅及光伏產業基地、機械加工基 地、磨料磨具基地、耐火材料基地、特色農業基地), 以項目 建設為抓手,分類推進結構調整、逐項實施產業升級,即:做 大做強煤電鋁及鋁深加工業、加快培育硅及光伏業、轉型升級 耐火材料和磨料磨具工業、延伸拓寬機械加工業、做特做優食 品加工業;加快發展再生能源、新材料、新能源、節能環保等 戰略性新興產業;大力發展商貿物流、 電子商務、 中介咨詢等 現代服務業;著力打造生態農業、特色農業、高效農業為主的 現代農業。加快空間結構調整。提升產業集聚區、朱村工業園 區、磨料磨具工業園區、 白元機械制造園區等各大產業園區的 承載能力。加快產品結構調整。積極承接發達地區產業轉移, 在工業、農業、現代服務業新技術領域突出引進技術高端、關 聯度大、輻射能力強、節能環保等重點項目,促進經濟結構的 戰略調整和大跨度升級,促進三次產業逐步融合和協調發展, 到 2015 年,三次產業結構比例由 2010 年的 10:69.8  :20.2 調 整為 7.5:70.8:21.7,使我縣成為中原經濟區重要的承接產業轉移基地和新興產業化示范基地。

       第一節 加快結構調整 做強工業經濟

      強力實施“產業興縣” 戰略,堅持走新型工業化道路。 以園 區建設為載體,以規模以上企業為引領,按照“發展壯大六大產 業,著力培育新興產業,提升工業經濟競爭力” 和產業結構高級 化、布局合理化、發展集聚化、生產清潔化的要求,依靠政府 帶動、市場驅動、科技推動,全面提高我縣工業經濟的自主創 新能力、 自我發展能力和抵御市場風險能力,構建結構科學、 布局合理、發展集聚的現代工業體系,有效推動我縣工業由資 源型向技術資源型轉變, 由工業大縣向工業強縣邁進。到 2015年,全縣工業增加值達 300 億元,年均增長 16% 。

      —— 一中心:伊川城區

      抓住中原經濟區和市委、市政府“ 一中心五組團”建設機遇, 爭當洛陽五組團示范縣,建成距洛陽空間距離最近的重要衛星 城市。按照“ 以伊河為軸線,兩岸對稱發展,整體向北開發”布 局,加快老城區改造,加快濱河新區建設步伐,突出中心城區 政治、經濟、文化中心地位,建設基礎設施配套、服務功能齊 全、文化特色明顯、人居環境優美的現代化新城區,推進商貿、 金融、房地產、科技、教育、文化等領域全面發展,實現規劃、 產業發展、基礎設施與洛陽新區無縫對接,融入洛陽、 向心發展。

      —— 一區:產業集聚區

      接照“項目集中、土地集約、企業集聚、產業集群” 的思路, 嚴格落實產業集聚區發展規劃,加快招商引資和項目落地步伐,加大空間拓展和開發力度,引導人口和產業集聚區。東園重點發展鋁及鋁精深加工業,配套發展與其相關的機械制造業,力 爭在“ 十二五” 末形成在縱向上實現產品配套,在橫向上實現資 源共享的完善的鋁產業鏈條。西園圍繞紡織、 電子等產業,加 快形成勞動密集型產業和零污染產業集群,實現與洛陽新區對 接、積極承接洛陽產業轉移。使產業集聚區發展成為伊川縣先 進產業的集中區、 改革創新的試驗區、城鎮功能延伸區,為促 進縣域經濟發展、轉變經濟發展方式、加快工業化和城鎮化進 程,實現“產業興縣、福民強縣” 的戰略目標提供強力支撐和重要載體。

      —— 一廊:鄭盧路工業走廊

      以鄭盧路沿線工業基礎,加強產業整合,提升產品關聯度 和企業集中度,建設伊川縣新的工業基地,為伊川經濟發展提 供新的增長極。 彭婆鎮以朱村工業園區為依托,大力發展精密 鑄造以及高檔耐火材料等新材料產業。水寨鎮以世紀新源多晶 硅項目為龍頭,打造洛陽地區具有影響力的硅及光伏產業基地。 白沙鎮以磨料磨具工業園區建設為重點,重點發展磨料磨具中 下游產品,延伸產業鏈條,提高產品附加值,進一步擴大磨料 磨具工業園區影響力。 白元鄉以山川合金、鋼峰鑄造為龍頭, 加快機械加工工業園建設,形成規模大、影響深遠、技術先進的機械制造基地。

      —— 兩帶:東西兩嶺優質高效農業帶

      提升農業經營水平,在東西兩嶺地帶大力發展優質高效農業。做大做強以江左、酒后為主的養殖基地、 以鴉嶺為主的林產品加工基地、 以鳴皋中溪為主的果蔬加工基地和葛寨為主的 烤煙基地、以呂店為主的小雜糧特色農業基地;結合洛陽“半小 時經濟圈” 的建設,在城關、水寨、彭婆沿伊河川區的洛陽近郊地區大力發展生態農業、休閑農業和蔬菜種植業。

       第五篇    “十二五” 時期的重點任務

       第一章  加快轉變經濟增長方式    構建現代產業體系

      構建現代產業體系是切實落實科學發展觀、努力轉變經濟 發展增長方式的重要抓手,建設中原經濟區“ 三化” 協調發展示 范縣的核心內容,是建設“ 經濟繁榮、社會文明、環境優美、人 民幸福的新伊川” 目標的重要依托。加快產業結構調整。根據伊 川現階段發展特征和現有產業為基礎,按照“優一、強二、快三” 的原則(調整優化一產內部結構,確保農民增收;堅持“ 工業強 縣” 戰略不動搖,強化工業在經濟發展中的比重,做大做強工業 體系;加快以現代服務業為主導的第三產業發展,為工業和農 業提供重要支撐,促進三次產業協調互動),圍繞六大產業和 六大基地建設(鋁工業基地、硅及光伏產業基地、機械加工基 地、磨料磨具基地、耐火材料基地、特色農業基地), 以項目 建設為抓手,分類推進結構調整、逐項實施產業升級,即:做 大做強煤電鋁及鋁深加工業、加快培育硅及光伏業、轉型升級耐火材料和磨料磨具工業、延伸拓寬機械加工業、做特做優食品加工業;加快發展再生能源、新材料、新能源、節能環保等 戰略性新興產業;大力發展商貿物流、 電子商務、 中介咨詢等 現代服務業;著力打造生態農業、特色農業、高效農業為主的 現代農業。加快空間結構調整。提升產業集聚區、朱村工業園 區、磨料磨具工業園區、 白元機械制造園區等各大產業園區的 承載能力。加快產品結構調整。積極承接發達地區產業轉移, 在工業、農業、現代服務業新技術領域突出引進技術高端、關 聯度大、輻射能力強、節能環保等重點項目,促進經濟結構的 戰略調整和大跨度升級,促進三次產業逐步融合和協調發展, 到 2015 年,三次產業結構比例由 2010 年的 10:69.8  :20.2 調 整為 7.5:70.8:21.7,使我縣成為中原經濟區重要的承接產業轉移基地和新興產業化示范基地。

       第一節 加快結構調整 做強工業經濟

      強力實施“產業興縣” 戰略,堅持走新型工業化道路。 以園 區建設為載體,以規模以上企業為引領,按照“發展壯大六大產 業,著力培育新興產業,提升工業經濟競爭力” 和產業結構高級 化、布局合理化、發展集聚化、生產清潔化的要求,依靠政府 帶動、市場驅動、科技推動,全面提高我縣工業經濟的自主創 新能力、 自我發展能力和抵御市場風險能力,構建結構科學、 布局合理、發展集聚的現代工業體系,有效推動我縣工業由資 源型向技術資源型轉變, 由工業大縣向工業強縣邁進。到 2015年,全縣工業增加值達 300 億元,年均增長 16% 。

       第二節 加快發展現代高效農業,調優農業經濟

      在推進糧食核心區建設的基礎上,全面提升農業競爭力和綜 合效益,按照“ 規?;?、產業化、標準化” 的原則,建立現代農 業生產經營組織形式;按照“ 高產、優質、高效” 原則,加快農 業發展方式轉變,積極推進農業科技進步和創新,著力構建現 代農業體系。到 2015 年,農業增加值達到 30 億元,力爭建成國家循環農業示范縣。

      一、穩定農產品發展

      緊緊抓住國家糧食核心區建設和《全國新增 1000 億斤糧食 生產能力規劃(2009-2020 年)》的機遇,按照提質增效的原則 發展糧食生產。大力實施優質糧食工程和田間工程,力爭到 2015 年,新增穩產高產田 7 萬畝,總產量突破 43 萬噸。積極籌建三 大畜禽產品交易市場,完善畜牧產品流通體系,建立健全動物 疫病防控體系,提高疫病預防能力。壯大新大牧業、鄭源養殖 等養殖龍頭企業,加快標準化建設,促使畜牧業向無公害方向 發展。 到“ 十二五” 期末,豬、牛、羊、禽飼養量分別達到 115 萬頭、23 萬頭、12 萬只和 920 萬只,奶牛存欄 1 萬頭,肉類總 量 6.5 萬噸,鮮奶總量 4 萬噸,禽蛋總量 3 萬噸,畜牧業產值達 到 16.8 億元,把我縣建成全市重要的畜牧養殖和畜產品加工基 地。調整林業產業結構, 以體制創新和科技創新為突破口,加 快林業發展步伐。加大中幼林撫育和低質低效林改造,加大造林綠化力度,全面消除宜林荒地。到 2015 年,全縣林木覆蓋率提高到 25%,縣城建成區綠化覆蓋率達到 45%。

      二、提升農業產業化水平

      實施龍頭帶動戰略,加快培育一批產業關聯度大、市場競 爭力強、輻射帶動面廣的產業化龍頭企業。重點圍繞畜牧養殖、 小雜糧、溫棚蔬菜等領域,著力扶持新大牧業、越華紅薯、西 昌谷業等龍頭企業。 圍繞旅游和城市需求,建立三大特色農業 產業化基地,發展城市農業、生態農業和品牌農業。在城關、 彭婆、平等、鳴皋等洛陽近郊鄉鎮,建立溫棚蔬菜基地,建立 番茄、秋辣椒、食用菌、四季豆生產區,發展蔬菜溫棚 2 萬座, 新增種植面積 5 萬畝;在鴉嶺、高山、葛寨、 呂店等鄉鎮,建 立紅薯、谷子等小雜糧基地,帶動全縣發展小雜糧種植面積 10  萬畝; 圍繞彭江路、東西干渠的煙葉帶,建立洛陽市煙葉種植 基地,到 2015 年,全縣實現煙葉種植面積 6 萬畝,年產值 2 億元,實現煙葉種植強縣目標。

      三、加快轉變農業發展方式

      加快實現農業增長由主要依靠土地和勞動力要素投入依靠 科技和資本投入轉變,農業生產由主要依賴資產生產向設施生 產轉變,農業經營由分散的家庭經營向專業適度規模經營轉變。 通過市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的形式,引導農民 進入市場,鼓勵農民以股份制,股份合作制等多種形式與龍頭 企業結成風險共擔、利益共享的聯合體。 完善土地使用權流轉 機制,支持農村中具備一定經濟實力、生產技術和管理經驗的農戶承租土地,實行連片種植、集中養殖。到 2015 年,全縣發展市級以上龍頭企業 58 家,新發展農民專業合作社 30 個,農 業產業化經營的比重占全部第一產業的 60%以上,農民收入中 來自產業化經營的收入達 50%以上。

      四、加快農業基礎設施建設

      改善農村交通和農村中小型農田水利,加強病險水庫除險 加固、防滲渠道改造、大型灌區配套和水土流失治理,改善農 業生產用水需求。加快農村安全飲水、低壓電網改造、大中型 沼氣及戶用沼氣工程、信息網絡等工程建設,不斷改善農村生產、生活條件。

      五、健全農業社會化服務體系和保障機制

      加強農產品質量安全監管,抓好植保服務檢測中心項目和 動物疫病防治檢疫項目的實施,進一步完善動植物疾病防控體 系建設;建設縣級農機技術中心,加快農業機械和農業技術的 推廣普及,提高農業技術裝備和機械化水平;建設縣級農技推 廣服務中心,提高農民農技素質,全面推進科技興農;加強農 產品批發市場、城鄉集貿市場和農村連鎖便利店等現代農產品 流通設施建設,推進農產品現代流通體系發展;建立完善有效 的農業投入機制和創新農業風險防范機制,積極探索農業穩定增長長效機制。

       第三節 加快第三產業發展  做大服務業

      加快服務業發展是現階段經濟社會發展的客觀要求,必須強化產業之間、 區域之間、城鄉之間聯動發展,全面優化服務業空間布局,為工業和農業提供重要支撐,促進三次產業協調 互動?!?nbsp;十二五” 期間,我縣要緊緊圍繞抓住洛陽新區和產業集 聚區的機遇,積極構建承接和服務洛陽的重要服務業基地,在 夯實基礎性服務業和公共性服務業的基礎上, 以新型工業化帶 動生產性服務業、 以生產性服務業帶動生活性服務業、 以生活 性服務業帶動二三產業融合發展,達到優化我縣產業結構、提 升綜合實力的目標。力爭到 2015 年,全縣服務業增加值達到 94億元, 占 GDP 比重達到 21.7%。

      一、以產業服務為支撐,推動生產性服務業發展

      在產業集聚區西園建立大型商品集散貨倉和商場,組建貨 運集團,加速運網建設,實行信息化管理,全方位、多層次地 開展運輸業務,促進商貿物流發展的社會化、專業化、規?;?。 加快發展現代金融業,整合和壯大投融資平臺建設,規范投融 資服務,建立健全現代金融體系。大力培育和規范發展會計、 審計、資產評估、信息咨詢、經紀代理、人才交流等各類中介 咨詢服務業。重點抓好產業集聚區西園投資 1.6 億元的零售商品 倉儲配送中心、投資 1 億元的綠色物流配送中心以及投資 2.2億元的大型專業集貿市場等項目。

      二、以人的需求為中心,改造提升生活性服務業

      提高服務水平,大力發展各類與居民消費息息相關的服務 業。結合舊城改造和新區開發, 以及小城鎮建設,優化商業網 點規劃布局,大力發展連鎖、專賣、特許、 電子商務等新型商業形態,著力培育一批上規模、高品位的特色商業企業和街區。推進社區服務產業化,鼓勵興辦社區服務實體,拓寬社區服務 業覆蓋面。加快農產品批發市場建設,推進區標準化菜市場建設,繼續抓好“ 萬村千鄉市場工程”,深入開展家電下鄉、汽車摩托車下鄉活動,不斷擴大消費熱點。

      三、以消費水平提升為動力,培育扶持新興服務業

      突出商務會展和休閑娛樂項目建設,積極培育投資 13.5 億 元的龍門一號國際會議中心等具有相當規模和檔次的餐飲娛樂 項目和企業,形成消費層次結構合理、經營方式各有特色、整 體競爭力較強的餐飲服務網絡,策劃和打造特色化、國際化的 會展服務業品牌。加快開發康體療養、養老養生等特色服務業,不斷拓展消費服務領域。

      第二章     著力抓好城鄉建設    推進城鄉一體化

      “ 十二五” 時期,我縣要圍繞“ 一中心五組團” 戰略,堅持“ 兩 城一體”(新城拓展、老城改造、城鄉一體)的發展理念,把統 籌城鄉發展,實現城鄉規劃、產業發展、基礎設施與洛陽新區 無縫對接為方向, 以推進“ 三個集中”(產業向園區集中、農民 向社區集中、土地向規模經營集中)和“ 六個一體”(城鄉規劃 一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉創業就業一體化、城鄉基 礎設施一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉管理體制一體化) 為根本途徑,有效化解城鄉二元結構矛盾,加快城鄉一體化步 伐。力爭到 2015 年,城鎮化率達到 45%,城鎮人口達 36 萬人左右。

      第一節  強化縣城區的輻射帶動 打造洛陽重要衛星城市

      緊緊圍繞洛陽新區建設,按照“ 以伊河為軸線,兩岸對稱發 展,整體向北開發” 的發展格局,把舊城改造、全面推進伊川濱 河新區建設五年計劃為突破口,加快城北區建設步伐,拉大城 市框架,擴大縣城區的輻射力和影響力。力爭到 2015 年,城區 面積達 25 平方公里,城區人口達到 25 萬人,把伊川打造成距洛陽空間距離最近的重要衛星城市。

      一、強勢推進濱河新區建設五年規劃

      ( 一 )高標準規劃,大力度推進

      把新區建設作為城鄉一體化的龍頭,用融合發展的理念和 現代城市的理念,引領新區內涵發展和未來走向。高起點、高 標準搞好規劃設計,加快總體規劃的修編和控制性詳規的評審 和審批;按照“ 一年見成效,三年成規模、五年聚人氣” 的目標, 舉全縣之力,保證新區建設快速推進、高效有力。按照政府主 導、企業主體、市場運作的模式,以招商引資、采用 BT 、BOT  模式與政府投資并重的方式,加快新區基礎設施建設;加強用 地協調,優化施工環境,妥善處理失地農民的擇業、就業等民 生問題。力爭到 2015 年,新區開發面積達到 8.54 平方公里,建 筑面積達到 703 萬平方米,入駐人口達到 8 萬人,成為我縣政治和文化中心。

      ( 二)注重城市風格和城市品位

      用發展的眼光挖掘歷史和現代的融合與升華,全面塑造和展現新區的文化內涵和風格品位。按照伊河兩岸對稱發展的思路,加快以濱河公園東西兩側大堤向北延伸、濕地公園等為主 要建設內容的 6.4 公里伊河水系治理工程建設步伐,高質量營造 新區優美景觀水系,實現與現代立體建筑、藝術造型交相輝映, 打造水在城中、城在水中, 以水為韻的新區;加快縣城荊山森 林公園、西山植物園和經濟林帶向北延伸步伐,擴大城區綠地, 兩年內實現與龍門西山森林公園對接,打造縣城西部綠色屏障, 打造生態宜居新城;力爭用五年時間把濱河新區建設成為最佳宜居山水城、環境優美休閑城。

      (三)突出基礎設施建設和功能完善

      嚴格落實濱河新區發展規劃,分期梯次推進濱河新區 3 縱 8  橫 24 條路網和伊河二、三、四 3 座大型景觀橋工程,形成縱橫 交錯的交通網絡,同步實施供水排水、供電、供熱、供氣、通 訊、污水處理、垃圾處理等市政基礎設施,實現所有設施一次 落地、一步到位,為新區發展提供堅實基礎。按照多元融資, 合力發展的方式,吸引有實力、有資質、有信譽的企業和財團 投入新區建設。 強力實施“ 百幢高層工程”,突出抓好 1 個新區 行政中心和濱河新區醫院、新區幼兒園、新區初中、新區小學、 職業學校、街心公園、 中心廣場、博物館、 圖書館、體育館、 藝術館、綠化等 16 類公共服務體系的“ 116 工程”,完善濱河新區公共服務功能,為新區聚人氣創造前提條件。

      二、改造提升舊城區

      繼續搞好舊城改造,實施鶴鳴路向西延伸、八一路北段、 文化路向西延伸等路網工程,有序推進太陽綠城、豐澤園等房產開發項目,積極發展廉租房、經濟適用房等保障性住房項目,完善城區道路設施, 同時加快完善舊城的供水、供氣、供熱等 公共服務功能基礎設施;按照空中聚居,開辟街道的城中村改 造理念,繼續實施南府店、西場兩村的城中村改造,加快推進 瑤灣、周村、彭莊、董村、西場、南北府店等農村新型社區建 設。加大商務開發和商貿市場建設力度,運用電子商務技術提 升現有服務業,積極推進文教衛體等社會事業項目建設。搞好 城市美化亮化、主干道兩側綠化工程,進一步增強城市力。加快與濱河新區對接步伐,形成新城老城互動一體發展。全面提高城市品位,爭創國家級衛生縣城。

      三、推進城北區開發,對接洛陽

      按照擴大外延,提升內涵的原則,把縣城以北、伊河兩側、 洛欒高速、二廣高速之間約 160 平方公里區域作為對接洛陽的 優先發展區,拉大城市框架,對接洛陽,打造距洛陽空間距離 最近的城市。盡快完成城市總體規劃和土地利用規劃的修編和 報批,為城區向北開發提供政策依據。加快實施村莊搬遷工程, 拓寬空間發展保障。 強力推進濱河大道拓寬和產業集聚區西園 路網設施建設,協調抓好洛欒高速工程和鄭州(機場)至登封 至洛陽城際鐵路,滿足交通需求。加大招商引資力度,配套建 設金融、商貿、商務活動、酒店、企業總部等服務設施完善的 中心商務區,為“ 聚人氣、 出形象”提供基礎。 同時依照城市總體規劃和產業集聚區規劃,積極引進金融、商貿、商務活動、 酒店、企業總部等服務設施完善的中心商務區和零售商品配送和倉儲等以商貿物流為主的現代服務業以及輕工紡織、 電子儀表等勞動密集型和零污染產業,促使新區建設與產業集聚區西園建設互為支撐,互動發展, 以更多的就業機會拉動人口向城北區集聚。

      四、提高城市管理水平

      深化城市管理體制機制改革創新,理順部門和條塊關系, 管理重心下移,充分調動和發揮多方面的積極性。進一步加大 城市管理力度,完善執法體系,提高隊伍素質,實行精細化管 理,嚴格落實市容環境衛生門前“ 三包” 責任制,全面推行陽光 執法,提高依法管理城市水平。嚴格規劃管理,依法嚴厲處置 違法違章建設。加強城市交通、治安電子監控系統建設與管理, 深入開展突出問題集中治理行動,實現城市秩序和市容市貌大改觀。

       第二節 推進城鄉協調可持續發展

      按照“ 以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動、協調發展” 的要求, 把推進城鄉經濟和社會發展與新農村建設相結合, 以政策引導 為重點, 以機制創新為動力, 以統籌規劃為基礎,以產業發展 為支撐,縮小城鄉差距,實現全縣城鄉協調可持續發展。到 2015  年,城鎮居民可支配收入達到 24306 元,年均增長 12% ;農民 人均純收入達到 9033 元,年均增長 11%,實現農村適齡青少年 人人享有免費義務教育,人人享有新農合醫療,文化生活豐富多彩,村務管理民主、村莊環境整潔。

      一、加快推進“三個集中” ,堅實城鄉一體化基礎

      ( 一)產業向園區集中

      依托產業集聚區和現有的專業園區、特色產業園區, 以項目引資雙帶動為總抓手,積極引導產業項目和城鎮基礎設施項 目向園區、城區集中,形成集約、集聚和規模效應,全面提升 吸納就業、承載服務的能力?!?nbsp;十二五” 時期,要在加快產業集 聚區建設的同時,規劃建設好朱村工業園區、磨料磨具工業園 區、硅工業園區等專業園區和特色產業集群、城鎮新區,實現 產城融合發展,為農民進城、進園區,加快農民市民化和城鄉一體化提供基礎支撐。

      ( 二)農民向社區集中

      加大縣鄉財政對農村社區、居住區的支持力度,積極推進 產業基礎較好的移民新村、遷村并點的中心村、規模較大的村 莊建設新型農民社區,制定各種惠農政策,吸引和鼓勵農民向 城鎮社區或居住區集中。 “ 十二五” 期間要以城關、水寨、彭婆 為重點的 60 個新型農村社區,逐步提高基礎設施和公共服務設施水平,縮小城鄉差別。

      (三)土地向規模經營集中

      按照資源整合、集約利用的要求,選擇試點,穩步推進農 村土地經營權的流轉,使土地向大戶或規?;洕髽I集中, 使農民從單一的土地經營向多種經營轉變,推進傳統農業向現代化農業轉變。

      二、加快推進“六個一體”,促進城鄉經濟社會發展融合

      ( 一)城鄉規劃一體化

      以規劃為引領,科學劃定城鄉功能區,合力安排城鄉土地 和空間布局,重點規劃建設好城鎮新區、產業集聚區、 舊城及城中村改造工程以及空心村改造工程等,引導和促進產業向園區集中,農民向城鎮、社區集中,土地向大戶和規模經營企業 集中。 同時按照城鄉一體化的要求,完善以總體規劃和各類專 項規劃為重點的城鄉規劃體系,增強規劃的指導性和可操作性,切實發揮規劃對城鄉一體化工作的引導和促進作用。

      ( 二)城鄉產業發展一體化

      以項目建設為抓手, 以六大產業發展和六大基地建設為目 標,積極推動城鄉產業融合,構建城鄉一體的現代產業體系, 逐步形成分工合理,產業對接、聯動發展的格局。加快發展農 村二、三產業,促進農業生產鏈條向加工、銷售、服務方向延 伸。 完善農產品流通體系,推進城鎮服務業向農村延伸。推動 城市資本、技術優勢與農村資源優勢結合,實現城鄉產業發展的互補與互動。

      (三)城鄉就業創業一體化

      以發展縣域小城鎮創業經濟為重點,構建城鄉一體化創業 就業機制;規劃打造各類產業帶、產業鏈,引導城鄉創業就業 資源積聚;調整結構,創新渠道,多形式推進城鄉一體化創業 就業; 改善環境,培育市場,構建城鄉一體化的創業就業服務 平臺;加強完善城鄉一體化的創業就業扶持政策體系建設,制定政策、降低城鄉創業就業門檻,整治優化城鄉創業環境。

      (四)城鄉基礎設施一體化

      以縣城、小城鎮、農村社區建設為抓手,逐步完善小城鎮 和農村社區的交通、供電、供水、供熱、供氣、垃圾污水處理、 廣播電視等基礎設施建設,建立城鄉一體化的基礎設施管理體制,實現基礎設施城鄉共建、城鄉互聯、城鄉共享。加快 S322和 S238 等縣域路網干線改造以及縣鄉村公路建設,完成平等- 白元大橋、崔周路延長線伊河三橋等 11 座縣鄉公路橋建設,完 善我縣公路主骨架。 完成 350 公里村村通公路建設, 改善農村 交通條件。繼續加強電力基礎設施建設,加快城鄉電網結構的 改造和完善,推進電氣化進程,重點完成新一輪農村電網升級改造任務,提升電網供電能力。

      (五)城鄉公共服務一體化

      以改善民生為宗旨,不斷優化農村生產生活條件,進一步 推動公共服務向農村覆蓋、社會事業向農村延伸,推進教育、 衛生、文化和社會保障等體制改革,進一步提高農村高中教育 普及程度,鞏固和發展新型農村合作醫療制度,完善農村最低 生活保障制度,健全農村社會救助體系,加強農村文化大院、 衛生所、體育健身場所、農村書屋等文化、衛生、體育等社會 事業設施建設。按照建設中心村、 改造城中村、合并小型村、 保護特色村的思路和布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮 化、河道凈化、環境美化的要求,深入實施“村莊整治” 工程, 全面開展垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村道硬化、村莊綠化等項目建設。

      (六)城鄉管理體制一體化

      按照建立城鄉一體的基層社會管理組織和服務體系的要 求,著眼于工作機制創新,不斷健全和調整農村基層管理和服 務網絡。積極創造條件,搞好試點,大力探索推動科學高效、公平均衡的城鄉一體化的社會管理體制。打破城鄉區域差別和戶籍管理限制,建立城鄉一體的戶籍管理制度;建立完善農民 土地收益的有效機制;加強基層黨風廉政建設,抓實農村懲治 和預防腐敗體系建設;落實好基層民主管理制度,不斷推進基層民主法制建設。

       第三章  加強民生建設    構建和諧伊川

       第一節 健全社會保障體系

      完善城鎮職工基本養老保險制度,健全失業、 醫療、工傷 等保險制度,推進機關失業單位養老保險制度改革。 完善新型 農村社會養老保險制度。 完善城鄉社會救助體系,加大對低收 入群眾的幫扶力度。發展殘疾人失業、社會福利和慈善事業。 落實失地農民補償機制。加強保障性住房建設,提高困難群體 住房保障水平。到 2015 年,基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,人人享受基本生活保障。

       第二節 積極擴大就業再就業

      堅持積極就業政策,完善就業體系,拓寬就業渠道,為勞 動者提供寬松的就業環境。發揮政府投資和重大項目帶動就業 作用,提高中小企業、勞動密集型企業、 民營經濟和服務業吸 納就業的能力。開發公益性崗位,做好“零就業家庭” 人員的就 業援助;抓好職業學校,規劃技工學校,改善農民工就業服務,強化技能培訓;深入開展全民創業活動,實現以創業帶動就業?!?nbsp;十二五” 期間,實現城鎮新增就業 5 萬人,城鎮登記失業率控制在 4%以內。

      第三節 提高居民健康水平

      深化醫藥衛生體制改革,實現人人享有基本醫療衛生服務 的目標。積極促進基本公共衛生服務均等化,逐步向城鄉居民 統一疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛生服務。 合理配置醫療資源,縮小城鄉居民基本公共衛生差距,鞏固和 完善三級預防,提高綜合服務能力,增強對突發性公共衛生事 件的防控能力。加強衛生監管,嚴厲打擊非法行醫和其他危害 公共衛生的違法行為,杜絕醫療事故發生。加強地方病防治工 作,對地方性氟中毒、地方性砷中病區實施排改水工程。加強 食品安全監管,建立和完善食品安全信用體系,實施食品安全 責任制,強化食品生產經營者的責任意識,提高人民群眾的自 我保護能力,營造人人關注、人人重視食品安全監管的社會氛 圍。繼續加大醫療衛生基礎設施建設。加快建設新區醫院、加 大農村衛生投入力度,強化鄉鎮衛生院建設,加強中心村醫療 診所建設。加快醫療設備更新, 改善農村醫療衛生狀況。建立 健全新型農村合作醫療保障制度,到 2015 年農村合作醫療參合 率和收益率分別達到 100%。繼續貫徹執行計劃生育政策,把計 劃生育與發展經濟、精神文明建設更好結合起來,穩定低生育 水平,強化科學知識宣傳教育,普及優生優育知識,全面提高人口素質,加強人口出生性別綜合治理,保持人口性別均衡增長,加強流動人口管理服務,引導有序遷移和合理分布, 十二期間,全縣人口自然增長率控制在 7‰以內。

      第四節 大力發展教育事業

      充分發揮教育對經濟社會發展的先導性、全局性和基礎性 作用, 以提高人口素質和培養創新型人才為目標,全面推進素 質教育,構建完整、開放、高質量的終身教育體系。推動義務 教育均衡發展,加大農村教師培訓力度,實施好中小學校舍改 造、農村初中校舍安全工程等項目。抓好農村學前教育,提升 農村兒童素質,縮小城鄉教育差距,推進教育均衡發展和教育 公平?;酒占俺青l居民基本體育公共服務以及全民健身服務。 加強教育軟環境建設,不斷提高教學質量,逐年增加向高等院 校輸送新生人數,提高高考升學率。 強化職業教育,逐步完善 繼續教育制度,擴大職業教育范圍,加強對在崗職工、農民工 的技術培訓,培養高素質的實用人才。到 2015 年,力爭普及高 中教育,實行免費職業教育,高中毛入學率達到 100%,使我縣由教育大縣向教育強縣邁進。

      第五節 加強文化事業建設

      充分利用我縣豐富的歷史文化資源,推進文化體制創新, 建立完善的文化產業體系和覆蓋城鄉的公共文化服務體系,推 動我縣文化事業大發展,打造文化名縣、理學名區。樹立“ 文化 經濟”理念,整合伊川歷史文化資源,將歷史和文化資源優勢轉化為產業優勢,實現文化旅游融合發展。積極舉辦中國杜康酒文化節、鳴皋南岳廟會, 白元金山廟會等節會,提升伊川節會 品牌;策劃籌備中國伊川酒祖杜康祭拜大典,壯大二程理學研 究會、邵雍思想研討會的影響,弘揚伊川歷史文化;加大程園、 范仲淹墓、邵雍墓、姚崇墓、孔子家廟、和樂學校、伊川書院 等歷史古跡建設,選址修建杜康文化廣場和杜康歷史文化博物 館,打造伊川歷史名勝品牌;包裝整合葛寨青銅器文化、城關 裴李崗文化、 白元仰韶文化、平等龍山文化等文化標識,推出 文化產業品牌。結合中原大旅游和我縣區位優勢,加大政府投 入,著力打造“ 四大文化旅游經濟帶”(以杜康和二程文化為主 體的縣城文化旅游帶, 以孔子家廟、和樂學校、伊川書院、南 岳廟為主體的九皋山文化旅游帶、 以伊尹祠、邵雍祠、安樂佳 城、天然石龍、炎帝神農氏遺址為主體的平等文化旅游帶和以 范園,姚崇墓為主體的萬安山文化旅游帶)。大力開展文化旅 游主體年活動,匯聚眾多文化資源,全力塑造我縣文化形象, 擴大和提高我縣對外的知名度、美譽度。加大對公共文化服務 事業的投入,建立以政府為主導、 以農村和城市社區為重點, 基本覆蓋城鄉的公共文化服務體系。加強文化基礎設施建設, 建設全面達標的圖書館、群藝館、文化館,逐步建立健全村級 文化大院和城區社區文化活動室。 強化文化惠民服務能力和基 層宣傳文化隊伍建設建設,積極開展文化下鄉活動,廣泛舉辦 縣級文化賽事,提高全民參與性,提升文化事業發展水平。進 一步擴大村級廣播電視鋪蓋面,實現城區和鄉鎮數字電視全面 接入。加強縣志、文史資料等文化志書的整理編纂,促進文化資源復原整合??茖W規劃文物古跡保護工程,強化文物保護工作監督和績效考評,促進文物保護工作依法行政,科學管理,協調發展。

      第四章  加強社會管理  維護社會和諧穩定

      第一節 加強平安伊川建設

      進一步鞏固安全生產形勢,完善應急管理體系建設。堅持 預防為主,克服麻痹思想,形成全社會防災減災的良好局面。 健全煤礦安全生產長效機制,遏制重特大安全事故發生。加強 高危行業和重點領域的安全生產,抓好非煤礦山、特種設備、 危險化學品、煙花爆竹、建筑施工和人員密集場所消防安全等 的專項整治。加強消防安全宣傳力度,壯大消防隊伍,提升消 防裝備水平,完善消防設施。加強針對農業自然災害的預防的 應急體系建設,著力提高預警預測能力。加強道路交通安全整 治,營造平安和諧的道路交通環境。大力弘揚正氣,鞭撻丑惡 現象與不良風氣,普及科學知識,反對封建迷信,掃除黃、賭、 毒,營造有利用我縣經濟與社會發展的輿論環境和正確導向。 全面落實信訪工作各項制度,加強人民調解、行政調解和司法 條件工作,著力化解社會矛盾糾紛。建立健全群體性事預防 和處置機制,全面落實責任追究制,確保安全生產和社會穩定 不出大問題。加強宣傳教育,提高公民素質, 弘揚傳統美德, 增強全社會誠信意識,營造文明向上的人文環境。規范市場秩 序,打擊制假售假、商業欺詐等行為,維護投資者的合法權益,建立良好的市場環境。深入開展國防教育,加強民兵和預備役部隊建設,廣泛開展“雙擁” 活動。

      第二節 加強社會主義民主法制建設

      樹立社會主義民主法治、 自由平等、公平正義的理念,使 人民享有更多的民主權利。 完善人民代表大會制度,保障憲法 賦予公民的政治權利。健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民 主渠道,依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、 保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。堅持整治協調 制度,積極支持政協參與經濟與社會發展事務管理,廣開言路, 發揮政協對政府的監督作用。支持婦聯、共青團、工會等人民 團體依照法律和章程開展工作,維護群眾合法權益。發揚基層 民主,抓好村務公開,完善村規民約,強化民主監督,全面加 快社會主義民主化進程。搞好普法教育,增強全民法律意識和 法制觀念。加強行政和經濟法制建設,強力推進依法行政,貫 徹落實行政執法責任制,提高行政能力和執法水平。 以保證司 法公正為目標,積極推進司法體制和工作機制改革,開展司法 援助,尊重和保障人權。積極開展普法教育,提高公民法律素質。抓好執法管理,健全執法督察、檢查和群眾評判監督體系。

      第五章    加強生態建設   增強經濟可持續發展能力

      “ 十二五” 時期,我縣要把生態建設和構建“ 兩型社會”放在突 出位置,要按照“ 節約發展、清潔發展、安全發展” 的原則,積極發展綠色經濟,進一步淘汰落后產能和強化資源綜合利用率,加快形成節約能源資源、保護生態環境和適應氣候變化的產業 結構、增長方式,增強我縣可持續發展能力。到 2015 年,我縣單位 GDP 能耗降低率達到 4.5%。

      第一節  強化資源節約和集約利用

      提高能源資源利用效率為核心, 以健全體制機制為抓手, 加強對各種自然資源的保護和管理,形成節約型生產方式、交 通方式和消費方式。全面推進節能、節水、節地、節材和資源 綜合利用,最大限度地挖掘全社會節約能源資源潛力,降低能 耗、水耗和物耗,提高單位土地面積產出率。大力發展循環經 濟,支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設,從資源開 采、生產消耗、廢物產生、最終消費等各個環節入手,實施余 熱余壓利用、建筑節能、綠色照明燈節能減排工程,鼓勵和引 導企業發展循環經濟,開發利用沼氣、太陽能、風能和生物質能等可再生資源,逐步建立全社會的資源循環利用體系。

      第二節 完善節能減排保障體系建設

      加大清潔生產推行力度,嚴格市場準入條件,從源頭上控 制能源消耗過快增長;推動重點能耗企業開展清潔生產審核, 推行清潔生產;加快節能執法隊伍建設,建立健全節能統計體 系和管理體系,有效落實相關獎懲措施,為節能降耗工作提供基礎保障。

      第三節 加強生態環境保護

      堅持“ 預防為主、源頭控制、綜合整治、強化監管” 的原則, 嚴格防范環境風險, 改善環境質量。合理使用農藥肥料,減少 農村水資源污染。 以降低大氣污染物排放為重點,嚴格控制和 有效治理大氣污染。改善城市和區域大氣環境質量。力爭到 2015  年,城區飲用水源地水質達標率達到 98%以上,伊河出境水質 達到二類標準。大氣環境質量達到國家二類標準,空氣質量優良天數大于 320 天。

      第六章    深化體制改革    全面擴大開放

      第一節 深化改革

      一、轉變政府職能,完善市場經濟體制

      以轉變政府職能和深化財稅、金融等改革為重點,形成有 利于轉變經濟發展方式、促進全面協調可持續發展的機制,進 一步解放思想,消除阻礙經濟社會發展的體制弊端,樹立開放 思維,不斷激發全社會的創造能力和創造活力。推進行政管理 體制改革。轉變政府職能,建設服務型政府、責任型政府、法 治型政府和廉潔型政府。進一步提高行政效能,規范行政許可, 簡化審批程序,增強服務意識,堅決打擊各種阻工擾工、強包 強干等違法行為,營造良好的經濟發展環境。深化資源要素價 格改革。推進財稅金融體制改革。加快完善投融資平臺建設步 伐,為項目建設、縣城建設、服務業發展、產業集聚區建設和工業運行提供更多資金支持,建立投融資有效運作機制,激勵多方力量投入伊川投融資工作中來。利用貸款擔保體系,爭取 銀行支持,加強銀企對接,為企業運行和發展提供強大動力。 重點理順煤電價格,推進階梯水價、 電價改革,提高排污、污 水、垃圾處理等環保收費標準和征收率,推進形成能夠靈活反 映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的價格機制,促進資源產權自由流動。

      二、放手發展非公有制經濟

      把發展非公有制經濟放在更加突出的位置,不折不扣地落 實支持非公有制經濟發展的各項措施,在市場準入、投融資、 稅收、土地使用和對外貿易等方面營造公平競爭的發展環境, 真正讓非公有制經濟放開、放心、放膽發展,實現總量上規模、 結構上層次、質量上水平、實力上臺階。不斷提高非公有制經 濟的經濟貢獻率。加快民營企業結構調整步伐,優化產品和產 業結構,重點提高企業的組織化程度、技術裝備水平和核心競 爭力。建立和完善以創業輔導、誠信評價、信用擔保、技術創 新、信息咨詢、人才引進和培訓為重點的非公有制經濟服務體 系,切實為非公有制經濟提供優質服務。積極啟動和引導民間 投資,拓寬非公有制經濟的發展空間,鼓勵參與基礎設施建設 和經營,發展教育、文化、旅游、社區服務和公用事業等領域。力爭到“ 十二五” 末,全縣限額以上民營企業超過 500 家。

      三、完善全民創業機制

      大力發展職業教育,加強職業培訓和創業指導,建立解決 企業用工的長效機制。進一步制定和完善優惠政策,提高農戶小額信貸和聯保貸款的額度和規模,加強對創業扶持力度。 強化服務指導和建立健全政策保障機制,創造公平、公正、公開的市場環境,確保全民創業各項優惠政策取得良好效果。

      第二節 對外開放

      緊緊抓住經濟全球化和國際國內經濟格局調整的戰略機 遇,推動形成參與國際國內合作和競爭的新優勢。 “ 十二五” 期 間,要堅持對外開放的基本國策,立足服務于全縣經濟社會發 展轉型的戰略方向,加快推進對外經濟發展方式轉變,把擴大 開放與產業結構優化升級緊密結合起來,使全縣開放型經濟提 高到一個新的水平。 “ 十二五” 時期,我縣實際利用外資年均增長 12%,到 2015 年力爭達到 3.8 億美元。

      一、加大招商引資力度,提高利用外資質量

      進一步改善投資環境。在繼續加強基礎設施建設,改善投 資硬環境的同時,更加突出地抓好投資軟環境的建設。進一步 完善招商引資的一系列優惠政策,建立健全優質高效的服務體 系,依法保護投資者的合法權益,創造優惠的政策環境、優質 的服務環境、 良好的法制環境和穩定的社會環境。轉變招商觀 念, 改進招商方式。支持現有招商企業發展壯大,充分發揮其 示范效應, 以商引商。不斷更新招商項目,圍繞產業招商,形 成產業鏈條。及時做好重點項目的跟蹤服務,提高招商引資的質量和效率。

      二、積極擴大對外貿易,加強對外經濟合作堅持對內對外開放并舉、擴大進出口總量與優化進出口質量并重、 引進資金技術與引進入才并行、“ 引進來” 與“ 走出去”結合。著力培育外貿主體和載體, 以大企業為龍頭,培育進出 口貿易增長的骨干力量。扶持一大批有出口能力的中小企業, 以民營企業、外商投資企業為發展重點,促進更多企業走向國 際市場。 強化政府對國際科技合作交流的引導機制,積極搭建 政府間、對外投資促進機構與行業協會間、企業間的交流與合 作平臺,充分利用海外人才、技術、信息,開展研究、開發、 生產和分銷,增強企業在國際市場競爭能力。積極組織開展對 外工程承包和勞務合作,擴大勞務輸出,發展非貿易創匯。到 2015 年,力爭我縣獲外貿自營出口權的企業達 130 家, 出口創匯達 5 億美元。

      三、加強區域交流和合作

      抓住中原經濟區建設的戰略機遇,發揮我縣區位優勢、資 源豐富、勞動力成本低、工業基礎好的優勢,積極承接沿海發 達地區的產業轉移,加快我縣傳統產業的改造和升級,推進產 業結構調整。積極與珠三角產業聯盟對接,建設珠三角產業聯 盟基地。通過技術轉讓、企業出讓、聯合開發等方式,積極吸引企業和人才來伊投資興業。

      第六篇    保障措施

      一、進一步解放思想

      解放思想是黨的思想路線的本質要求,是研究新情況、解 決新問題、開拓新局面的先導力量,是發展中國特色社會主義的一大法寶。在“ 十二五” 規劃實施過程中,各級領導干部要自覺適應新時期新形勢發展的需要,把解放思想作為加快發展的 首要環節,把思想解放的著眼點、著力點放在科學發展上,把 解放思想與經濟和社會發展的需要統一結合起來,在發展理念 上、在擴大改革開放上、在統籌城鄉協調發展上,創新機制、創 新思路,用經濟發展的思路檢驗思想解放的程度,用經濟發展 的速度檢驗思想解放的成效, 以全新的精神面貌,帶領群眾開 拓進取,勇于拚搏,推動全縣經濟社會在新的起點上實現新的跨越,開創我縣“ 十二五” 時期的新紀元。

      二、強力實施項目帶動

      高度重視項目對經濟發展的支撐作用和投資的拉動作用, 把項目建設作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式,實現縣域 經濟持續快速健康發展的重要舉措來抓。加強項目監控管理機 制、協調推進機制、推進獎懲機制的落實,堅持重點項目領導 分包責任制、重點項目月報制和項目例會制,及時發現和協調 項目建設過程中的困難和問題。繼續把項目推進工作作為部門 年度考核和干部任免考核內容之一,提高全縣干部職工對項目 建設的責任感和使命感,確保優質服務環境促進項目建設提速。 加強項目謀劃和項目庫建設,發揮我縣區位比較優勢、資源優 勢、產業優勢和勞動力優勢,認真篩選儲備一批適宜吸引外來投資、行業帶動較強的大型項目,大力向外宣傳推介。

      三、增強自主創新能力積極推進產學研結合,提高優勢特色產業的自主創新能力。圍繞提高支柱產業和重點產業技術創新能力,積極引導骨干企業與科研院所,建立一批技術研究開發機構,創建國家或省級 工程技術中心,推進關鍵核心技術研發,力爭在鋁工業、磨料 磨具深加工、煤化工等產業領域重點研發攻關。加快高新技術 產品開發和產業化進程,推動生物制藥、硅及光伏和信息化、 新材料、新能源等領域有新突破,進一步增加高新技術產業在 全縣經濟中的比重。加大創新投入,形成主體多元化的創新投 入機制。鼓勵企業加大研發投入,落實鼓勵企業研發投入稅收 政策。積極爭取國家、省創新專項資金支持,加大縣財政研發 投入力度,強化財政投入對自主創新的導向作用。鼓勵發展創 業投資機構,安排一定比例的縣財政科技經費支持創業投資發 展,進一步拓展企業融資渠道。搭建創新服務平臺,形成多層 次支撐的創新服務體系。實施人才強縣戰略, 改革人事管理制 度,發揮人才市場配置人才資源的主渠道作用,大力引進國內 外高科技優秀人才,通過項目協作、技術合作、購買科技成果 等多種途徑,引進、招聘專業技術人才、黨政人才和企業家隊 伍,加強專業化技能人才和農村實用人才的培養。加快建立各 類人才脫穎而出、人盡其才的激勵機制,制定吸引、培養、 留 住人才的政策,營造有利于各類人才發展的寬松環境,形成尊 重知識、尊重人才、鼓勵創業的社會氛圍。消除人才流動障礙, 逐步建立合理有序的人才流動機制,完善人事檔案代理制度,提高人才的配置和利用效率。

      四、提高規劃實施的執行能力

      《伊川縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》是具有約束力、執行力、指導力和控制力的全縣國民經濟和社會發展的行動綱領,是我縣未來五年提高人民生活水平的重要基 礎、促進社會穩定的重要環節和經濟發展的重要保障。必須提 高執行規劃實施的能力和水平,確保完成《綱要》確定的各項 目標的任務。分解落實總體規劃確定的目標任務??茖W制定年 度計劃,將《綱要》提出的任務目標分解到每一個年度計劃中, 保持規劃實施的連續性。編制好專項規劃和重點區域發展規劃, 搞好與總體規劃、年度計劃的銜接,形成規劃實施的合力,保 證重點規劃目標的實現。建立規劃實施督促檢查機制。實行規 劃目標責任制,及時分解落實規劃中具有可操作性的發展戰略、 任務和政策,明確分工,落實責任,納入考核, 自覺接受人大、 政協對規劃執行情況的監督檢查。建立完善規劃評估機制。跟 蹤分析總體規劃的執行情況,加強經濟運行情況的監測分析和 預警,定期向縣委、縣政府報告,及時向社會發布。加強對規 劃綱要的宣傳。面向社會、面向大眾,利用各種媒體,采取多 種形式,加強對規劃的宣傳工作,進一步統一思想、形成共識, 使實施規劃成為全社會的自覺行動。各級、各部門都要提高規 劃意識,樹立長遠發展觀念, 自覺以規劃指導各項工作,增強工作的系統性和連續性,確保規劃提出的任務目標順利實現。

      第七篇  伊川縣“十二五”重點建設項目

      “ 十二五” 期間,我縣共安排重點建設項目 290 個,總投資 1091.6 億元,十二五期間計劃投資 958.6 億元。項目分為產業發展、基礎設施建設、 民生三大領域。

      ( 一)產業發展項目

      “ 十二五”期間,共安排產業發展項目 153 個,總投資 951.2  億元,十二五期間計劃投資 837.8 億元。其中,能源項目 6 個, 總投資 114.5 億元,十二五期間計劃投資 111 億元;鋁及鋁深加 工項目 26 個,總投資 207.5 億元,十二五期間計劃投資 191.5  億元;硅及光伏產業項目 14 個,總投資 174.5 億元,其中十二 五期間計劃投資 135.3 億元;新材料項目 23 個,總投資 94.7 億 元,十二五期間計劃投資 58.3 億元;節能及資源綜合利用項目 14 個,總投資 73.2 億元,十二五期間計劃投資 70.2 億元;鑄造、 機械加工及零部件項目 40 個,總投資 94.5 億元,十二五期間計 劃投資 88. 1 億元;服裝加工等輕工業項目 7 個,總投資 16. 1 億 元,十二五期間計劃投資 14.6 億元;農業產業化項目 23 個,總投資 35.8 億元,十二五期間計劃投資 35.7 億元。

      ( 二)基礎設施建設項目

      “ 十二五”期間,共安排基礎設施建設項目 98 個,總投資 83.8  億元,十二五期間計劃投資 75.2 億元。其中,農村基礎設施建 設項目 25 個,總投資 23.7 元,十二五期間計劃投資 23.7 億元; 交通、 電力等基礎設施項目 41 個,總投資 8.5 億元,十二五計 劃投資 8.5 億元;市政建設項目 32 個,總投資 62.9 億元,其中十二五計劃投資 54.3 億元;

      (三)民生項目

      “ 十二五”期間,共安排民生項目 39 個,總投資 46.6 億元,十二五期間計劃投資 45.6 億元。

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