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      • 公開方式:主動公開
      • 發文機關:
      • 成文日期:null
      • 發布日期:2006-03-03
      • 發文字號: 伊政〔xxxx〕xx號
      • 索引號:C001-0109-2024-0002
      • 公開范圍:全社會
      • 公開時限:常年公開






       伊川縣國民經濟和社會發展 第十一個五年規劃綱要


       二〇〇六年

       


      “十一五” (2006—2010 年)時期是我縣實現 “全面建設小 康社會,爭進中原經濟強縣”奮斗目標的關鍵時期??茖W編制 《伊川縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》,制定未來五 年我縣經濟社會發展目標和任務并有效實施,對于我縣抓好戰略機遇期,實現發展新跨越具有十分重要的意義。

      一、“十五”發展的基本成就

      “十五” 時期,全縣上下在縣委、縣政府的正確領導下, 以鄧小平理論和 “ 三個代表”重要思想為指導,牢固樹立科學 發展觀,強力實施 “項目興縣,工業強縣”主戰略,搶抓機遇, 開拓進取,實現了縣域經濟的跨越式發展,是歷史上經濟發展 速度最快、城鄉面貌變化最大、群眾得到實惠最多、綜合經濟 實力最強的時期,“十五”計劃確定的主要目標任務提前實現,我縣經濟社會發展已經站在新的戰略起點上。

      —— 國民經濟持續快速發展,綜合經濟實力進一步增強。

      全縣生產總值達到 116 億元, 比 2000 年翻了兩番,年均增長  25.4%;人均生產總值從 2000 年的 3830 元增加到 15830 元,增  長了3. 17 倍。財政一般預算收入達到50458 萬元,年均增長33.9%;社會消費品零售總額達到 35.6 億元,是 2000 年的 3.6 倍,年均增長 29.2%。全社會固定資產投資累計完成 130 億元,是“九五” 時期的 3.35 倍。2004 年,綜合經濟實力排名居全省第 17 位,較 2000 年前移了 35 個位次。

      ——經濟結構調整力度加大,經濟效益顯著提高。 以結構 調整為主線,大力優化產業結構,促進經濟快速發展。預計 2005年二三產業占 GDP 比重達 89.7%左右。

      1、工業經濟快速發展?!?nbsp;十五”期間實施千萬元以上重點工 業項目 35 個,投資額占全社會固定資產投資總額的 71%。三電 二鋁、何莊煤礦、鋁板帶熱軋、鋁板帶冷軋等一批大型工業項 目陸續建成達產,做大做強了煤電鋁支柱產業。金剛砂、機械 制造等主導產業地位進一步夯實??h辦國企改制全部完成,股 份制改造企業 20 家,破產 9 家,盤活資產 13549 萬元。 目前我 縣已經形成了以電為龍頭, 以煤鋁為支撐,杜康酒、金剛砂、 塑料、機電、機械制造等協調發展的工業新結構。到 2005 年底, 預計我縣完成工業增加值 75 億元, 比 2000 年增長 4.91 倍,年 均增長 32.8 % 。工業對經濟增長的貢獻率達 86%,比 2000 年增長 12 個百分點。

      2、農業基礎地位進一步鞏固。農業生產條件明顯改善。全 長 60 公里的西干渠全線貫通;五年來累計發展有效灌溉面積 12.3 萬畝,完成水保治理 134  平方公里。糧食產量穩步提高。 2005 年糧食產量達 32.77 萬噸,年均增長 7.7%。農業經濟結構調整步伐加快。 突出抓好了溫棚蔬菜、畜牧養殖和煙葉三大產業。

      “十五”末,發展溫棚 1 萬座,建成 4 個千頭肉牛養殖場 和 46 個百頭肉牛養殖場,煙葉種植面積穩定在 4 萬畝左右;豬 +沼-萊等生態農業模式得到推廣,發展戶用沼氣 1.5 萬座。農 業產業化經營力度加大,培植了天豐面業、越華薯業等龍頭企 業 60 家,建成優質農產品基地 16 個。林業生產有了長足發展。 退耕還林、荒山造林、生態環境建設效果明顯,累計造林 13.5萬畝,2005 年全縣林木覆蓋率達 13.51%。

      3、服務業穗步發展。各類專買店、連鎖店、超市等現代服 務業蓬勃興起,市場體系日趨完善。房地產行業方興未艾,建 設了楓丹白露、錦泰花園、未來家園等一批高檔住宅小區。金融、會計、法律、評估等新興服務業發展良好。

      ——基礎設施建設步伐加快,城鄉發展環境明顯好轉?!笆?nbsp;五” 時期,先后投資十幾億元,用于基礎設施建設, 改善城鄉 發展環境。 西南環、少洛、二廣三條過境高速建成通車, 改建 了豐鳴路、古馬路、崔周路周村至鴉嶺段等一批縣鄉干線公路, 完成全縣 372 個行政村通水泥路工程。預計截至 2005 年底,全 縣公路通車里程達 475 公里。新建 5 所 35 千伏變電站,對 15 所變電站(所)進行了增容和大修,先后投資 2000 余萬元完成 了農網改造的一期工程??h城面貌渙然一新,先后建成了豫港 大道、鶴鳴路、伊龍大道等主要干道,對縣城南北出入口進行了整治,新建了伊濱公園、西山植物園等一批休閑設施?!笆濉?/span>期間共投資 2.5 億元用于小城鎮建設, 鄉鎮面貌極大改觀。

      ——招商引資成效顯著,非公有制經濟發展迅猛?!笆濉?nbsp;期間,共引進外資項目 12 個,實際利用境外資金達 8058 萬美  元,其中外商直接投資 568 萬美元。 非公有制經濟取得突破性  進展, 目前,全縣銷售收入 500 萬元以上的非公有制經濟項目  108 個,其中億元以上的 5 個,非公有制經濟占生產總值的比重達到 63 %,為我縣經濟發展注入了新的活力。

      ——各項社會事業全面發展,人民生活水平明顯提高?!翱?nbsp;教興縣”戰略取得顯著成效。五年間組織實施國家級、省部級 星火計劃 10 項;開發新產品 25 個,2005 年科技進步對經濟的 貢獻率達到 48%,被科技部命名為 “科技工作先進縣”。教育投 入力度不斷加大,消除了農村中小學 D 級危房,完成了第三高 中、第五高中改擴建,開工建設了伊川高中新區、第四高中和 城區初中,辦學條件明顯改善,教學質量穩步提高,跨入了全 省教育先進縣行列。衛生事業健康發展,完成了縣醫院病房樓、 縣疾控中心和鄉鎮衛生院改擴建,成立縣醫院傳染病區, 醫療設施進一步優化, 醫技水平顯著提高。全面推行了殯葬改革。計劃生育工作取得新成績,年均人口自然增長率控制在 6‰以內。 廣電、文化、體育等各項事業都有了新的發展。就業再就業和  社會保障得到加強,五年來共安置崗位 1.75 萬個,全縣參加養  老保險人數達 2.1 萬人。預計 “十五”末,城鎮居民可支配收入和農民人均純收入達到 7211 元和 2770 元,分別比 2000 年增長 80.1%和 37.9%。城鄉居民儲蓄存款余額達到 24.9 億元,是2000 年的 2.09 倍。在肯定成績的同時,也要清醒地看到,我縣經濟社會發展 中還存在一些深層次的矛盾和問題:經濟增長方式粗放,對投資 和資源的依賴性較強, 自主創新能力有待提高;經濟結構不盡 合理,農業比重大,工業產業層次較低,服務業發展相對滯后, 經濟發展外向度低;經濟發展與資源環境的矛盾日益突出,可 持續發展受到嚴峻挑戰;城鄉差距依然較大,收入分配中的矛 盾較多;經濟社會發展不平衡,農村文化、教育、衛生等社會 事業發展與經濟發展不協調,就業和社會保障工作壓力較大, 公共服務落后,各種社會矛盾處于多發期,處理好利益關系的 難度加大等。所有這些,都需要我們在以后的工作中高度重視,認真加以解決。

      二、“十一五”時期的發展環境分析

      “十一五”時期,我縣經濟社會將進入一個發展的關鍵階 段, 既是一個 “黃金發展期”,又是一個 “矛盾凸顯期”,既有許多機遇和優勢,又面臨嚴峻的矛盾和挑戰。機遇和優勢:隨著經濟全球化進程的加快和我國 “入世”過 渡期的結束, 以世界范圍內產業結構調整和我國產業轉移的加 快推進,為我縣利用兩個市場、兩種資源,開拓發展空間和承 接東部產業梯度轉移創造了條件;我國經濟正處于新一輪增長周期,經濟結構調整正向縱深推進,各種經濟要素重新組合,有利于我縣發揮比較優勢,推進經濟持續快速發展; 國家促進 中部崛起戰略的實施、鄭洛城市工業走廊的建設以及被納入我 省首批擴權縣和對外開放重點縣,為我縣加快發展帶來了新的機遇。

      洛陽建設區域性中心城市和振興“六大工業基地”戰略的實施,使我縣納入了洛陽“半小時經濟圈”,有助于實現與洛陽的  產業對接和功能互補,推動工業化和城鎮化進程;通過多年的  發展和積累,我縣綜合經濟實力日益增強,經濟規??焖贁U張  , 經濟結構不斷優化,經濟自主增長的機制正在逐步形成,為  進一步加快發展奠定了堅實的基礎;全縣上下謀富思干的氛圍空前濃厚,建設經濟強縣、實現全面小康的思想基礎已經形成。矛盾與挑戰:伴隨著 WTO 產業保護期的結束和我國對外開放 程度的提高,對外貿易進入磨擦多發期,新貿易保護政策增多, 外向型經濟的發展將面臨更大挑戰;我國經濟進入戰略調整期 后,宏觀調控政策取向上仍將強調加強土地和信貸管理,國債 資金也將逐步淡出,這為我們加大經濟結構調整力度,提高自 我發展能力,提出了更高的要求;從全國范圍看, 電解鋁的發 展勢頭仍有較快增長的趨勢,據估算,“十一五”期間,全國電 解鋁生產能力將新增 800 萬噸,我縣電解鋁產業將面臨原材料 緊缺和銷售市場競爭激烈雙重壓力;資源、環境、人口等影響 可持續發展的因素不斷加劇,使大力發展循環經濟,建設節約型社會,切實轉變經濟增長方式成為必由之路;“三農” 問題依然突出,就業形勢更加嚴峻等,所有這些對 “十一五”經濟社 會發展都將產生影響。 因此,我們必須搶抓機遇,迎接挑戰, 發揮優勢,趨利避害,充分利用一切有利條件,努力實現縣域經濟在 “十一五”期間實現新的跨越。

      三、“十一五”經濟社會發展的總體思路和發展目標

      (一)總體思路

      “十一五”期間,我縣經濟社會發展的總體思路是: 以鄧   小平理論和 “ 三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學   發展觀,堅持加恍發展不放松,抓住中部崛起和建設鄭洛城市   工業走廊的機遇, 以 “全面建設小康社會,爭進中原經濟強縣” 為目標, 以提高人民生活水平和質量為出發點和落腳點,堅持   “項目興縣,工業強縣”方針,大力實施開放帶動戰略,放手   發展非公有制經濟, 以大項目為支撐,加快工業化、城鎮化和   農業產業化進程;在保持經濟快速增長的同時,著力調整優化結構,不斷增強綜合經濟實力和競爭力,推動社會主義經濟、政治、文化、社會全面發展。把伊川建成經濟充滿活力、社會 和諧進步、人民生活殷實的現代化工業新城,力爭進入全省前十強。

      規劃編制遵循以下基本原則:

      一個主戰略—— 堅持 “工業強縣”不動搖。 以提升整體素 質為主攻方向,加強工業結構調整,助強扶弱,實現工業經濟快速健康發展;抓好一批重點工業項目建設,積極培育新的增長點,鞏固工業的主導地位。 以工業化帶動城鎮化,促進農業現代化。

      兩條主線——擴張經濟總量。搶抓機遇,大上項目,規劃 的重點項目搶上快上, 以實現經濟規模的擴張、發展速度和質 量的提升。調整經濟結構。工業由大變強,農業由弱變壯,服 務業由慢變快。 轉變經濟增長方式,加大非公有制比重。重視 “ 三農” 問題,促進城鄉協調發展。發展循環經濟,實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。建設節約型社會。

      三個著力點——加快科技創新步伐。充分發揮科學技術第 一生產力的重要作用,不斷提高自我創新能力,著力把經濟發 展引導到依靠科技進步上來。加強和諧社會建設。拓寬就業途 徑,健全社會保障體制, 改革收入分配制度,增加居民收入。 加強教育、衛生等社會事業建設和民主法制建設,構建以人為 本、公平正義的生活環境。優化區域發展布局。逐步建立以縣 城為中心,東部、南部以工業為主,北部以商貿服務業為主, 西部以農業畜牧業為主的區域發展格局,實現城鄉互動、工農互補的良性發展態勢。

      (二)發展目標

      人會海政獎激按照洛陽建設區域性中心城市和發展鄭洛城 市工業走廊的戰略部署,立足我縣產業優勢,著力打造工業“五 大主導產業”(煤電產業、鋁工業、磨料磨具業、鑄造業、 以釀酒為主的食品加工業)、發展壯大農業 “ 三大產業” (溫棚蔬菜、畜牧養殖、煙葉);加快發展服務業。推動 “ 三個轉型” (增長 方式由外延粗放向內涵集約轉型,經濟體制由初級市場經濟向 更具活力、更加開放的現代市場經濟轉型,社會結構由城鄉二 元逐步向城鄉一體化轉型),在優化結構、提高效益和降低消耗 的基礎上,繼續保持較高的發展速度,實現經濟社會又快又好發展。

      “十一五”發展主要預期目標是:

      ——綜合經濟實力明顯增強。全縣生產總值達到 235 億元, 是 2005 年的 2.03 倍,年均增長 13.2%,人均生產總值達到 31130 元,超過 3700 美元;地方財政一般預算收入達到 9 億元,年均增長 11%。

      ——經濟結構調整不斷優化。 二、三次產業占 GDP 比重調 整為 91.5%;非農業從業人數占全縣勞動力的比重達到 60%以上, 非公有制經濟占 GDP 比重達 80%以上;經濟布局趨向合理,城鄉發展更加協調,城鎮化率達 40%。

      ——人民生活水平顯著提高。城鎮居民人均可支配收入和 農民人均純收入分別達到 11538 元和 4072 元,年均增長 10%和 8%;城鄉市場更趨活躍,社會消費品零售總額 71.6 億元,年均 增長 13%;居民計算機普及率達 15%以上,轎車逐步進入一般居民家庭;就業渠道不斷拓寬,城鎮失業登記率控制在 4%以下。

      ——社會事業全面發展??萍冀逃涌彀l展,科技進步對經濟的貢獻率達 60%以上,高中教育基本普及,國民素質不斷提高;城鄉醫療衛生設施進一步改善,每千人擁有醫技人員 3 人, 農村合作醫療得到普及,文化生活更加豐富,社會風氣進一步好轉,人際關系更加融洽,社會趨向更加和諧。

      ——可持續發展戰略得到全面貫徹。人口自然增長率控制 在 6‰以內,發展循環經濟,建設節約型社會得到較好的落實, 資源保護力度不斷加大,環境進一步改善,到 2010 年,城區大氣環境質量達到國家二級標準。

      四、“十一五”經濟社會發展的主要任務

      (一)強力推進工業結構調整,全力打造工業強縣

      抓住全省建設鄭洛城市工業走廊的機遇,繼續強力實施“項 目興縣,工業強縣”戰略,按照走新型工業化道路的要求,運 用信息化和科技進步,圍繞工業走廊和 “六大基地”建設,大 力推進工業結構調整,推動我縣工業由資源型向技術資源型轉 變, 由工業大縣向工業強縣邁進。到 2010 年全縣工業增加值達163 億元,年均增長 14.8%。優化工業發展布局。 以鄭洛城市工業走廊的建設為契機, 加快優化我縣工業發展布局。 以現有產業聚集區為基礎,加強 產業群的整合、提升和規范,加快形成一批規模較大、主業突 出、優勢明顯的產業聚集區和產業群,促進產業在縱向上實現 產品配套,在橫向上實現資源共享,并以此為基礎實現與鄭洛 工業走廊的產業、資金、技術的對接,積極承接生產要素的轉移。突出抓好彭婆— 白沙一 白元工業走廊建設。 彭婆以齊瑞鑄造廠為龍頭、 白元以鋼峰鑄造廠為龍頭建設機械制造業基地; 水寨依托電解鋁廠,重點引進鋁精深加工項目,建設鋁加工基 地; 白沙依托寶雨山煤礦、第三電廠和金剛砂企業群,重點發 展電力生產和金剛秒冶煉,建設能源基地和磨料磨具基地。 同時,要認真抓好鳴皋塑料產業群和半坡煤炭產業群建設。

      發展五大產業。 以市場為導向, 以優勢產業為依托,堅持 發揮企業主體作用和政府引導服務相結合,集中力量和資源, 科學把握產業發展方向,著力發展五大主導產業,努力形成一 系列帶動能力強、有竟爭力的產業增長點,建成在省內外有重 要影響的工業基地。煤電產業。充分利用我縣豐富的煤炭資源, 加快能源轉換步伐,搞好伊電集團年產 100 萬噸平白煤田、年 產 150 萬噸萬安山煤田和 1×30OMW 發電機組項目建議,到 z010 華藝 T 業炭產量達到 800 萬噸,發電裝機總量達 142.4 萬千瓦, 為 “工業強縣” 目標的實現提供強大的能源保障。鋁工業。抓 好伊電集團年產 2 萬噸陰極碳塊項目、年產 20 萬噸合金鋁項目、 年產 30 萬噸高精度鋁板帶箔項目、年產 10 萬噸特種機車板材 生產項目,年產 5 萬噸高精度鋁板材項目和洛陽南珠公司年產 4000 噸鋁板帶箔項目建設。加大招商引資力度,在汽車輪轂、 鋁棒、生活鋁制品等鋁精深加工領域,尋求與大公司、大財團 的合作,不斷拓展發展空間。到 2010 年,我縣電解鋁及合金鋁 生產能力達到 60 萬噸,鋁深加工能力達到 55.4 萬噸,伊電集團實現 “雙 200 億”戰略目標。磨料磨具產業。鼓勵有實力的金剛砂企業走兼并、股份制改造道路,實現集約經營,發揮群 體效應,到 2010 年,我縣金剛砂產量達 A100 萬噸,奠定在全 國磨料磨具行業的主導地位。鑄造業。加強鑄造行業對外協作, 拓寬營銷渠道,擴大生產規模,促使產品升級。力爭到 2010 年 鑄鋼件產量達到 20 萬噸。 以釀酒為主的食品加工業。 弘揚杜康 文化,整合杜康品牌,擴大生產規模,提高產品檔次,重塑杜 康形象,力爭到 2010 年原酒生產能力達到 2 萬噸,杜康品牌酒 達到 10 萬噸,年銷售收入達到 15 億元,進入中國白酒生產企 業前十名;壯大天豐面業等產業化龍頭企業,提升市場竟爭力, 努力把食品工業做大做強。 同時,要抓好水泥、塑料、制藥等 優勢產業,搞好 STD 導電玻璃項目建設,積極做好石油開發工作,培育新的經濟增長點。提升工業經濟水平。依托現有基礎,依靠科技進步,堅持 運用先進適用技術改造傳統產業,促進企業技術升級和產品升 級,不斷提升終端產品和高端產品的比重,實現磨料磨具、塑 料、建材、鑄造、食品加工等傳統產業的鞏固和提高。 引導、 支持磨料磨具行業淘汰落后機器設備, 引進先進生產工藝, 向 超精微粉、砂輪、砂帶等終端產品發展,提升產品附加值。 塑 料行業要利用自身優勢和鋁錠優勢,逐步向生產塑料餐具和環 保型電纜電線方向發展。建材行業著重加強水泥生產企業的技 術改造,促使水泥生產企業向高標號、特種水泥方向發展;積極研制開發節能、環保、輕質、保溫性能好的建筑材料,淘汰實心粘土磚的生產與使用。加快鑄造行業科技創新步伐,不斷 開發產品種類,提高產品檔次,逐步由零部件加工向生產整車 方向發展。食品行業以杜康實業有限公司、天豐面業、豫香園 食品加工業為主體,加快產品換代升級步伐,開發出一批科技 含量高、地方特色濃郁的產品; 同時發揮我縣畜牧業優勢,積 極發展一批肉食加工企業。加強企業經營管理,向管理要效益, 提高企業凈利潤,增強自我發展能力。狠抓企業扭虧增盈工作, 對虧損企業要加大監控力度,逐戶研究對策,幫助其盡快扭虧 增盈,把著力點放在立足市場,調整產品結構上,不斷促進產 業優化升級,實現工業經濟快速高效增長。對扭虧無望、資不 抵債的企業,要下決心關閉或資產重組,實行轉產轉業或者“退二進三”。

      實施大企業戰略,增強名牌意識。整合工業資源,把培植 大企業、大集團作為迅速擴張工業總量、優化產業結構的關鍵 措施。在現有能源、冶金、食品、建材、制藥、化工、農產品 加工等行業的基礎上,通過股權轉讓、兼并、收購等多種形式 的資產重組,促進資源和生產要素向優勢企業集中,培育一批 主業突出、核心競爭力強、在全省全國同行業中具有競爭優勢 的企業集團, 以規模優勢支撐我縣經濟發展上檔次、上水平。 到 2010 年,力爭培育銷售收入超 10 億元企業 5 家、超 5 億元 企業 6 家、超億元企業 10 家。積極實施名牌戰略,依托現有大企業,增創一批高質量、高效益、高技術含量的名牌產品,搶占市場制高點,叫響 “伊川鋁”、“杜康酒”、“奔鹿獸藥”、“興旺消聲器”、“鵬程電線”等品牌,形成若干個 “市內有實力、省內有名次、國內有影響、國際有市場”的名牌產品?!笆晃濉?nbsp;期間,我縣要實現全國馳名商標零的突破,創 3 個以上全省著名商標。

      (二)積極推進農業產業化,建設社會主義新農村

      繼續把解決好 “ 三農” 問題作為全部工作的重中之重,堅 持 “多予少取放活”,大力發展現代農業,培植產業優勢,統籌 城鄉經濟社會發展,千方百計增加農民收入,建立以工促農、 以城帶鄉的長效機制。在加強小城鎮規劃建設的同時,搞好鄉 村建設規劃的編制,“十一五”時期所有行政村建設全部納入規 劃管理。努力建設生產發展、生活寬裕、 鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

      大力調整農業經濟結構。積極推廣采用名優品種,擴大良 種覆蓋率,增加優質專用農產品比重,提高糧食作物質量和效 益。2010 年,糧食總產量穩定在 36 萬噸左右,優質專用小麥和 優質專用玉米種植面積分別達到 25 萬畝和 20 萬畝。大力發展 溫棚蔬菜種植、畜牧養殖和煙葉種植,“十一五”期間,全縣溫 棚數量穩定在 1 萬座左右,煙葉種植面積保持在 5 萬畝,畜牧 業產值占農業產值'60%以上。推動農業標準化生產。發展農村 戶用沼氣 3 萬座,促進農村可持續發展;加快無公害農產品和畜產品生產基地建設,建立農產品質量安全檢驗中心,拓寬農產品銷售途徑。提升農業經營水平,結合洛陽 “半小時經濟圈” 的建設,在城關、水寨、彭婆沿伊河川區大力發展生態農業和休閑農業。搞好天然林保護和退耕還林,全面綠化宜林荒山,新增造林面積 7.2 萬畝,其中工業原料林 5.2 萬畝,到 2010 年,全縣有林地達到 24 萬畝,林木覆蓋面積達到 20.33%。

      強力推進農業產業化經營。 以優勢產業為主導,大力培育 天豐面業、越華薯業等一批農業產業化龍頭企業,支持、 引導 龍頭企業參與等級評定,提升企業市場競爭力。到 2010 年,力 爭 4 家農業產業化企業達到省定標準,15 家達到市級標準。通 過市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的形式, 引導農民進 入市場,鼓勵農民以股份制,股份合作制等多種形式與龍頭企 業結成風險共擔、利益共享的聯合體。 完善土地使用權流轉機 制,支持農村中具備一定經濟實力、生產技術和管理經驗的農 戶承租土地,實行連片種植、集中養殖。著重抓好一批農產品 深加工項目,提高農產品科技含量和附加值。建設肉牛屠宰加 工廠和凍干果蔬生產線。大力發展和扶持農產品運銷大戶,拓 寬產品銷售渠道。在完善提高現有農產品交易市場的基礎上, 加快形成一批輻射面廣、吞吐量大的農產品物流中心,優化農 產品市場體系。推進農村金融體制改革,發揮農村信用社對農 戶的主渠道作用,增加支農信貸。到 2010 年,全縣農業產業化 經營的比重占全部第一產業的 60%以上,農民收入中來自產業化經營的收入達:50%以上。

      加強農業基礎設施建設。搞好農業綜合開發,加強中低產 田改造,改善農村生產生活條件。到 2010 年,有效澆灌面積發 展到 40 萬畝,旱澇保收田面積保持在 33 萬畝,打配機井 350 眼,解決和改善 13 萬人飲水標準,徹底解決人畜飲水困難。完 成 1.6 萬畝節水灌溉。繼續搞好西干渠配套設施建設,完成干渠硬化 20 公里、支渠硬化 50 公里、發展灌溉 5 萬畝。大力發展勞務經濟。依托縣城和小城鎮建設,不斷完善城 鎮服務功能, 引導農村人口和二三產業向城鎮轉移。建立多渠 道、多形式的農民職業技能培訓體系,有目的、有計劃地組織 實施農村勞動力技能培訓,不斷拓寬農民就業渠道。做好農民 外出務工的信息引導、管理和服務,取消對農民工的各種不合 理收費,改善農民進城就業環境?!笆晃濉逼陂g,全縣年平均 培訓農村勞動力 2 萬人以上,轉移農利服公動力比重下降至 50%以下。

      大力發展農村公共事業。調整財政支出結構,擴大公共財 政覆蓋農村的蕩圍, 改善農村生產生活條件和整體面貌,提高 農村居民享受公共報務的水平。加快發展農村文化教育事業, 以文化大院為基礎,積極開展喜聞樂見的群眾文藝活動,豐富 群眾文化生活;普及和鞏固農村九年義務教育,對農村學生免 收雜費,對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。加 強對農民的教育培訓,培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。合理配置城鄉衛生資源,加強農村公共衛生基礎設施和醫療隊伍建設,建立健全農村衛生服務網絡、新型合作醫療制度 和農村醫療救助制度。加強人畜共患疾病的防治。加快鄉村道 路建設,發展農村通訊,繼續完善農村電網,逐步解決農村飲 水困難和安全問題。發展遠程教育和廣播電視 “村村通”。搞好 鄉村建設規劃,倡導健康生活方式,推廣適合農村特點的清潔 能源,美化農村居民生活環境。廣泛開展塑造新風貌活動,使 農民的思想道德、科學文化水平、 民主法制觀念不斷提高,促 使新風尚蔚然成風,不斷增強村民自我管理、 自我服務、 自我教育、 自我發展的能力。

      (三)加快城鎮建設步伐,推進城鄉一體化

      堅持 “縣城為核心,建制鎮為主體,小集鎮為基礎” 的城 鎮化發展戰略,多層次推進城鎮化進程,積極配合洛陽建設區 域性中心城市戰略的實施,逐步形成布局合理、規劃科學、管 理有序、規模適應、功能完備的城鎮化體系。到 2010 年,城鎮 化水平達 40%,城鎮人口達 31 萬人左右,城區面積達 15 平方公里,人口達到 15 萬人,實現撤縣改市。

      優化城市布局,精心打造洛陽衛星城。結合洛陽市城市體 系發展規劃, 以拉大城市框架、擴大城市規模、完善基礎設施、 調整和充實城市分區功能為重點,堅持新區開發與舊區改造并 重的原則,開發新區空間,疏解舊城壓力,形成以伊河為軸線, 東西兩岸對應發展的組團式布局,逐步融入洛陽大都市圈中。“十一五”期間,伊河以西重點進行新區的基礎設施配套建設和行政辦公區、商業服務區、文化娛樂區、居住區建設,使新 城區初具規模。伊河以東以伊電集團為依托,逐步形成以發電、 冶金、鋁材深加工等為主的企業群落,建成煤一電一鋁一體化 的現代化工業園區。到 “十一五”末,將伊川建成區域布局合 理、生態環境優美、功能設施齊全、適宜人們居住的現代化衛星城市。

      加快新區建設和舊城改造步伐。用經營城市的理念,加快 新區建設步伐?!笆晃濉逼陂g,新修新區道路 15 公里,建設 新區中心廣場,建成兩個商貿區和多個智能化住宅區,完成“ 四 大班子”及部分委局向新區的入駐搬遷,通過 3—5 年的建設, 達到成規模、 出形象、聚人氣的目標,形成政治文化中心。 以 “完善功能,提升品位, 改善環境,展示形象”為目標,加大 舊城改造力度。重點抓好城市居住小區化和主次干道升級改造 及縱深開發建設,加大破產企業廠區改造和 “城中村”治理力 度,完成舊城區主干道街景整治、綠化、亮化、美化工程,“十 一五”期間,完成舊城 6.平方公里的改造和 18 條支路、街巷的 綜合治理??h城規劃區不再入住新的工業企業,現有企業均實現無污染改造。

      加強市政基礎設施建設?!笆晃濉逼陂g,開通東環路、洛 欒輔路、志遠路、八一路北段、鶴鳴路西段等重要路段,新建 伊水二橋,建成道路長度 40 公里以上,路網密度達 3 公里/km',人均道路面積 20m。完成城市供水、排水、供暖、供氣、電網改造工程,“十一五”期間,新建 2.0 萬噸/日地表水廠一座,完 成新城區的主要道路管網配套及舊城區供水管網改造,形成環 狀管網系統。新建 2 萬噸/日的污水處理廠和 220 噸/日的垃圾 處理場各一座。完善熱力管網建設,東西兩區分別建熱交換站 3 座,熱化率分別達到 40%和 35%。加快管道燃氣的延伸,使西區普及率達到 30%以上。

      加快小城鎮建設。貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方 針,積極推動城鎮化進程,逐步扭轉城鄉二元結構,實現城鄉 良性互動?,F有建制鎮要依托產業,突出特色,形成不同類型、 不同風格的新型小城鎮。選擇水寨、彭婆、 白沙、平等、鳴皋 等區位優勢明顯、市場前景較好、有產業發展潛力的鄉鎮為試 點,結合發展工業小區和農村第三產業的發展,建設 2 一 3 個 2 萬人左右的中心鎮,實現與縣城在功能、資源和信息上的對接。 加強小城鎮基礎設施建設,完善服務功能,發展主導產業,增 強小城鎮的吸引力和輻射力。樹立經營城鎮的理念,吸引社會 投資參與衛生、教育、交通等公共服務設施建設,形成多元化 的投資體制。 完善農村戶籍體制,積極引導農村人口和非農產業向小城鎮聚集。

      (四)加快發展服務業,構建新型產業格局

      緊緊抓住洛陽政治經濟中心南移的歷史機遇,立足我縣實 際,進一步優化結構,拓寬領域,逐步形成以傳統服務為基礎、現代服務業為支撐的服務業發展新格局?!笆晃濉逼陂g,服務業年均增速保持在 14%以上,到 2010 年,服務業從業人員占社會從業人員比重提高到 35%左右。大力發展商貿物流業。加快市場結構調整和布局優化。 以 現有商品聚集區為基礎,建設若干個上規模、上檔次的農貿、 家俱、建材等專業批發市場。加快人民中路、順城街、荊山西 路等商業街的改造、完善和提升,開發建設 2-3 條各具特色的 商業街。建設 1-2 個較大規模的屠宰場。加快 “ 萬村千鄉”商 業服務網點建設。 以超市、便利商店、 自選商場等為重點,推 進零售業的連鎖化。 引進國內外知名企業, 以大型購物中心、 綜合超市和貨倉式商場等為重點,建設高檔、現代新型業務。 探索擴大外貿出口的有效途徑,逐步建立出口產品的信息網絡, 擴大出口渠道。積極培育一批具有相當規模和檔次、適應商務 洽談和旅游消費的餐飲娛樂企業。在縣城新區建設⒉家以上的 星級酒店,盡快開發槐樹街以北的餐飲娛樂購物區。大力發展 現代物流業,充分發揮我縣區位、交通優勢,依托關林批發市 場,努力把我縣建成以縣城為中心,水寨、彭婆、 白沙、平等、鳴皋為重點,立足洛南、輻射周邊的區域性商品集散地。

      發展壯大房地產業。積極推進住房制度改革,逐步取消集 資建房,強力推進商品房建設。加大經濟適用房建設的投入力 度,滿足中低收入階層的住房需求。拓寬房地產信貸業務,加 大金融對房地產的支持,引導居民住房消費觀念由即期消費向預期消費轉變。根據布局合理、便于管理的原則,逐步將縣城居民區劃分成若干物業管理小區,納入物業管理范圍,不斷完 善物業管理制度。2010 年,住宅小區物業管理覆蓋面達到 80% 以上。要依法規范物業管理,力爭到 2010 年,從事物業管理的企業全部具有資質等級證書,縣城物業管理機構達到 20 家以上。著力發展中介服務業。進一步規范提高會計、審計、評估、 策劃及法律、工程、科技咨詢等中介服務業,積極發展保險、 勞動力、公證、仲裁等市場中介組織,推廣代理、代辦、經紀 等中介服務方式,形成具有一定規模的顧問隊伍和智力服務網 絡,推動我縣中介服務業的快速發展。全面推進中介機構與政 府部門脫鉤,堅決破除行業及部門在準入條件、指定服務等方 面的壟斷,積極扶持中介服務業發展。加快中介行業協會建設,擴充經紀人隊伍,強化中介服務業。

      強力發展文化旅游業。 大力發展以為廣播電視、文藝演出 等為代表的主導文化產業, 以網絡服務、廣告會展等為代表的 新興文化產業, 以文化娛樂、體育休閑和以民營團體為代表的 大眾文化產業,盡快形成主業突出、結構合理、特色鮮明的文 化產業發展格局。加強文化設施建設??h圖書館要逐步擴大藏 書規模,達到國家級圖書館標準;規劃期內,在縣城新區高標 準建設伊川博物館和伊川大劇院。到 2010 年,爭取 60%以上的 行政村建起文化大院,5 個鄉鎮達到省級先進文化鄉鎮標準。加 大旅游開發和文化資源挖掘力度。搞好旅游菅銷策劃和宣傳推介,開展對范仲淹、二程、邵雍、杜康等歷史名人文化思想的研究活動,開發范園、程園、伊川書院、邵園等歷史人文景觀, 充分挖掘文化內涵,大力發展文化探源游和尋根問祖游。 引導 旅游業向一、二產業延伸, 以伊電集團為依托發展工業游,在 魏梁路沿線鄉鎮發展以農家樂為內容的文化休閑旅游。積極引 導扶持仿古青銅器與發展洛陽大旅游的銜接,努力實現產品的 規模經營和效益經營,發揮 “古為今用”的特殊功能,滿足社會的心理需求。

      加快發展農村服務業。 圍繞農業生產的產前、產中、產后 服務,構建以銷售服務、科技服務和信息服務為主體的農村社 會化服務體系。積極發展農業專業合作組織,鼓勵興辦各類農 產品流通服務組織、 中介服務組織、 民營科技組織等農業服務 組織。健全農業技術推廣網絡,積極開展良種供應、植保、配 種、機耕、排灌、疫病防治、病蟲害防治和氣象信息服務。扶 持非營利性農業服務組織發展。積極鼓勵、支持農村勞務輸出機構建設,為轉移農村富余勞動力創造條件。

      (五)加強基礎設施建設,為經濟發展提供支撐

      優化結構,調整布局,提高工程質量,注重投資效益,繼 續加強以交通、通訊、 電力等基礎設施建設,提高經濟發展和社會進步的支撐功能。交通設施建設。加強干線公路建設,實現與周邊地區的快 速通道連接,完成 S323 八官線東風橋、丁惠橋和常付路南衙橋、北曲河橋、高原橋等五座干線公路橋和崔周路鴉嶺至崔村段、郭木路水寨至白元段等 4 條 58 公里干線公路的建設和改造任務。 加快縣鄉公路改造步伐,新建土門伊河橋、 中溪伊河橋、殷溝  橋等 34 座縣鄉公路橋,完成古馬路古城到土門段、平蓮路等 4條 64.2 公里新建和掘丁路、彭江路等 6 條 120 公里改建任務。

      加強 “村村通”道路建設,改善農村交通狀況。到 2010 年,縣 道全部達到二級標準,主要鄉道完成二級路改造,其余達到三 級標準,全部村道達到四級標準, 自然村全部通水泥(油)路, 逐步形成以高速公路和干線公路為依托、縣鄉公路為骨架、 鄉 村公路為支脈的七縱八橫的現代化公路交通網絡。積極發展鄉 村運輸場站建設,適時增加公交線路和班次,滿足大眾出行需 要?!笆轿濉蹦?,全縣公路通車總里程達 575 公里。搞好高速公路服務區建設。

      信息和電力基礎設施建設。不斷加大通信支撐網擴容力度, 提高網絡覆蓋面,積極開辟增值業務,擴大電信消費規模。到 2010 年, 電話普及率達到 20 部/百人(其中移動電話普及率達 到 5.68 部/百人)。建立電子政務、電子商務等應用系統,擴大 網絡資源的共享范圍。加快廣播電視綜合信惡網建議,在中茜 吧視節目的同時,增加頻道,提高層次。力爭到 2010 年,覓市 網絡和數字電視普及率達到 70%以上,構建“數字伊川”的基本 框架。加快城鄉電網結構的改造和完善,提高供電能力,推就 電內化進程,重點抓好鴉嶺、何莊、平等、周大等 4 座 35 十伏變電站新建工程,新建 4 條重點項目 10 千伏專用線路,改造 3爾士千伏線路;完成城南﹑ 江左、水謝、半坡等 4 座 35 十伏受 電站改擴建工程,新改建各種線路.100.公里,使一一說 4.2%以下。

      水利設施建設。加強伊河大堤的標準化治理和水庫的全面 加固,新修、加固伊河大堤 60 公里,使伊河縣城段達到百年一 遇,其余段達到 50 年一遇的防洪標準,全面提高我縣 23 座中小型水庫的防洪標準。

      (六)加大招商引資力度,積極發展外向型經濟地

      城充分利用國內外兩個市場、兩種頁公主位見多層次、寬 領域和深度,全面提高對外開放水平,構筑全方位、多層次、寬領域的對外開放格局, 以大開放促進大發展。

      加大招商引資力度,提高利用外資水平。充分發揮企業在 招商引資中的主體作用,積極采用項目融資、股權投資、經營 權轉讓、企業并購等多種行之有效的方式招商引資。例期市場 化運作建立符合國際貫例的委托招商、代理招商等社會化、 巾 場化址模式。突出招商重點,發揮我縣資源和勞動力優勢,選 擇一批煤炭采選、鋁精深加工、食品加工等有利于拉長產業鏈 條和安排就業崗位的項目積極推介,實行項目招商。積極利用 國外貸款,加快交通、環境、教育、衛生等領域的基礎設施建 設。牢固樹立 “環境也是生產力”和 “開放度有多大,發展空 間就有多大” 的思想,加強投資環境的建設和整治,建立法律公正統一、政策公開透明、行政廉潔高效,誠實守信的良好的外商投資環境?!笆晃濉逼陂g,實際利用外資年均增長 12%。積極擴大對外貿易,加強對外經濟合作。加快外經貿管理 體造名牌出口同支持企業直接參與國際元節。積極開拓新的電 解鋁、金剛砂等傳統特色產品出口規模的同時,積極開拓新的 民營企業走向國際市場,成為擴大出口的生力軍,到 2010 年, 獲外貿自營出口權的企業達 100 然,件的企業“走出去”,輸出 成熟技術、 富余設備和勞動力,開展境外帶料加工裝配業務, 并利用海外人才、技術、信息,開展研究"、開發、生產和分銷, 增強企業在國際市場競爭能力,積極組織開展對外工程承包和 勞務合作,擴大勞務輸出,發展非貿易創匯。到 2010 年,對外承包合同達 700 萬美元,外派勞務 500 人以上。

      積極實施東引西進。抓住西部大開發和中部崛起的戰略機 遇,發揮我縣區位優勢、資源豐富、勞動力成本低、工業基礎 好的優勢,積極承接東部地區產業轉移,加快我縣傳統產業的 改造和升級。通過技術轉讓、企業出讓、聯合開發等方式,積 極吸引東部地區企業和人才來伊投資興業。鼓勵企業適應西部 市場需求,參與西部地區產業結構調整,通過聯合、兼并、租 賃、參股等多種形式實現低成本擴張, 向西部轉移富余生產力和適用技術。

      (七)全面發展各項社會事業,努力構建和諧社會

      優先發展教育事業,提高全民素質。充分發揮教育對經濟社會發展的先導性、全局性和基礎性作用, 以提高人口素質和培養創新型人才為目標,全面推進素質教育,構建完整、開放、 高質量的終身教育體系。加強基礎教育,擴大高中階段教育。 調整中小學布局,解決城鎮教育資源短缺和初中學生輟學率偏 高問題, “十一五”期間,每個鄉鎮集中辦好 1-3 所初級中學, 1 所中心幼兒園。加快發展中等教育,努力擴大普通高中招生規 模,基本實現縣城和條件較好鄉鎮高中階段教育的普及。在搞 好伊川高中新區、伊川四高和城區初中建設的基礎上,在縣城 新區建設可容納 3000 多名學生的小學和高標準幼兒園各一所。 加強教育軟環境建設,不斷提高教學質量,逐年增加向高等院 校輸送新生人數,提高高考升學率,爭取在 2005 年全市第五名 的基礎上,提升 1-2 個位次。 強化職業教育,逐步完善繼續教 育制度,擴大職業教育范圍,加強對在崗職工、農民工的技術 培訓,培養高素質的實用人才。加快現代信息技術在教育中的 應用,2010 年全縣所有學校實現信息網絡遠程教育。,高車驅資. 裂出臥岡縣每類積極發展醫療衛生體育事業。逐步建立適應社 會主義市場經濟發展要求的衛生體制,使人民群眾享有同小康 生活水平相適應的基本醫療服務,增加城鄉居民健康生活時間, 國民健康主要指標達到先進地區水平,到 2010 年,平均期望壽 命達到 73 歲。 以建立健全公共衛生醫療救治體系和預防體系為 目標,優化衛生資源配置,在縣城新區規劃建設一所大型縣級 綜合性醫院,加強婦幼保健和中醫事業建設;加大農村衛生投入力度,強化鄉鎮衛生院建設,加強中心村醫療診所建設,加快醫療設備更新, 改善農村醫療衛生狀況。鞏固和完善三級預 防,提高綜合服務能力,增強對突發性公共衛生事件的防控能 力。建設縣衛生監督中心。允許多種所有制醫療機構進入衛生 領域,逐步形成以非營利機構為主體、其他社會力量和個人辦 醫為補充的醫療格局。到 2010 年,我縣病床達到 1000 張左右, 每千人擁有醫技人員 3 名。建立健全新型農村合作醫療保障制 度,到 2010 年實施以大病統籌為主體的農村合作醫療鄉鎮達 100%,覆蓋農村人口達到 90%以上。加強衛生監管,嚴厲打擊非法行醫和其他危害公共衛生的違法行為,杜絕醫療事故發生。進一步推行全民健身計劃,深入開展群眾性體育活動,不斷提   高競技體育水平,促進竟技體育與群眾體育協調發展。加強社   區體育設施建設,為居民提供方便、實用的健身場所?!笆晃濉?/span>期間,舉辦全縣第四屆運動會。

      完善勞動就業和社會保障體系,提高人民生活水平。充分 發揮勞動密集型產業、 中小型企業和非公有制經濟對增加就業 的積極作用,努力創造更多的就業崗位,多渠道擴大就業。推 行勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業等多項措施, 完善鼓勵自謀職業的優惠政策。加快培育城鄉統一、 自由流動 的勞動力市場,健全勞動力培訓和持證上崗制度,提高失業人 員及下崗職工再就業能力。積極引導農民進城就業。加強勞動 執法監督,維護用人單位和勞動者合法權益。加強用工制度管理,高度重視生產安全,建立健全安全預警機制?!笆晃濉逼?/span>間,實現城鎮新增就業 3 萬人,城鎮登記失業率控制在 4%以內。 進一步完善獨立于企事業單位之外,資金來源多元化、保障制 度規范化、管理服務社會化的社會保障體系,健全失業保險制 度和城鎮居民最低生活在保障制度,不斷提高城鎮基本養老保 險、基本醫療保險、失業保險覆蓋面。認真解決進城務工人員 社會保障問題。努力探索建立農村社會保障和救助機制,在農 民最低生活保障、失地農民基本生活保障等方面形成比較完善 的制度。全力推進社會福利的社會化進程,加大對城鄉弱勢群 體和低收入人群的幫扶力度。積極發展老齡事業,加強老年服 務設施建設,推行社區養老服務,形成以家庭養老為基礎,社 會保險制度為保障的家居養老體系建立健全與經濟增長相適應 的最低工資標準調整機制,堅持效率優先、兼顧公平的原則, 把按勞分配與按生產要素分配有機結合起來,鼓勵資本、技術 和經營管理等生產要素參與收益分配。規范社會分配秩序,保護合法收入,增加城鄉居民收入。

      加強社會主義精神文明和民主法制建設。認真貫徹落實《公 民道德建設實施綱要》,開展社會公德、職業道德和家庭美德教 育, 弘揚愛國主義為精神,倡導尊老敬賢、見義勇為的良好社 會風尚。深入開展創建省級、國家級文明衛生城市活動,提高 全民思想道德素質和文明程度。大力弘揚正氣,鞭撻丑惡現象 與不良風氣,普及科學知識,反對封建迷信,掃除黃、賭、毒,營造有利用我縣經濟與社會發展的輿論環境和正確導向。大力發展文化事業,繁榮社會主義文化,豐富精神文化產品,不斷 增強公共文化產品的供給能力,提升全民文化素質。深入開展 國防教育,加強民兵和預備役部隊建設,廣泛開展 “雙擁” 活 動。進一步發展社會主義民主,實行民主選舉、 民主決策、 民 主管理和民主監督,擴大公民有序的政治參與,保障公民依法 享有廣泛的權力和自由。堅持和完善以職工代表大會為基本形 式的企業民主管理制度。進一步擴大基層民主,實行政務、廠 務、村務公開。搞好普法教育,增強全民法律意識和法制觀念。 堅持和完善社會治安綜合治理領導責任制,搞好信訪、來訪,認真解決好人民群眾反映強烈的突出治安問題。

      加強礦山安全、食品藥品安全和消防安全建設,認真落實 安全生產責任制,建立完備的安全生產預警機制。積極發展人防、氣象、廣電、檔案等社會事業。

      (八)努力建設節約型社會,實現經濟社會可持續發展

      堅持可持續發展戰略,大力推進循環經濟,重視資源管理 和環境保護工作,切實做好計劃生育工作,逐步形成以法律為基礎,政府、企業和社會各界共同參與的可持續發展機制。

      大力發展循環經濟,建設節約型社會。 堅持 “資源開發與 節約并重,把節約放在首位” 的原則,大力倡導節能、節水、 節材、節糧和節約各種資源活動,實現以最少的投入獲得最大 的經濟效益。通過改進工藝技術與設備、 改善管理等措施,減少和避免污染物的產生,全面推行清潔生產。最大限度利用資源、減少廢棄物的最終處置,對生產過程中產生的廢氣、廢渣、 廢水、建筑和農業廢棄物及生活垃圾等進行綜合利用?!笆晃濉?nbsp;期間,在火電、冶金、耐火材料、磨料磨具等行業全面推行循   環型生產方式,工業萬元產值能耗下降 15%,工業廢棄物利用率   達到 90%。合理利用、節約和保護資源,提高資源利用效率???nbsp;  制土地供應總量,加強土地用途管制,建立科學的用地計劃指   標分解體系,重點保證全縣重點建設項目和城鎮發展的用地需   求。嚴格執行基本農田保護制度,穩定耕地特別是基本農田的   面積,提高耕地質量,開發耕地后備資源,確保占補平衡?!笆?  一五”期間,非農業建設占用耕地總量控制在 550 萬公頃以內,基本農田保護區穩定在 57103 公頃以上,整理土地 7976 公頃,整治居民點 112 公頃。建立合理的節水價格機制和激勵機制, 促進水資源合理利用。鼓勵發展節水農業、節水工業,提高水 的利用,建立節水型社會。堅持開發節流并重,合理開采地下 水,充分利用過境水不,和積極攔蓄地表水。嚴格控制高耗水 工業項目,提高工業用水重復利用水平,新增工業用水量的 50% 靠節約用水來解決。加強礦產資源的綜合開發和保護管理,滿 足經濟社會發展對礦產資源的要求。建立健全有償使用制度, 嚴禁無證開采,確保礦產資源的依法、有序、科學開采?!笆?nbsp;五”期間,全縣保留小煤礦 21 家,每個煤礦生產能力達到 15 萬噸以上。積極開發替代資源和可再生資源,依靠科技進步,提高礦產資源綜合開發利用的水平和效益。正確處理經濟發展與環境保護的關系。加大環境綜合整治 力度,提高污水處理率,在一些行業推行污水零排放。加強城 區水源地的有效保護,在確保城區飲用水源第一保護區水質達 標的基礎上,規劃城區飲用水源第二保護區。到 2010 年,城區 飲用水源地水質達標率達到 98%以上,伊河出境水質達到二類標 準。加強大氣污染防治,凈化空氣質量。到 2010 年,城區大氣 環境質量達到國家二類標準,空氣質量優良天數大于 253 天。 加大工業固體廢棄物的控制和治理力度,不斷提高綜合利用和 無害化處理能力。 以基本農田建設、林草、小型蓄水保土工程 為重點,積極開展水土保持綜合治理,有效控制人為水土流失, 促進生態環境實現良性循環?!笆晃濉逼陂g,完成水土流失治理面積 100 平方公里。

      加強人口和計劃生育工作,嚴格控制人口增長。繼續貫徹 執行計劃生育政策,把計劃生育與發展經濟、精神文明建設更 好結合起來,穩定低生育水平,強化科學知識宣傳教育,普及 優生優育知識,全面提高人口素質,加強人口出生性別綜合治 理,保持人口性別均衡增長,加強流動人口管理服務, 引導有 序遷移和合理分布,“十一五”期間,全縣人口自然增長率控制在 6‰以內。

      五 、保障措施

      (一)狠抓項目建設,強化投資對經濟的拉動作用。 高度重視項目對經濟發展的支撐作用和投資的拉動作用,牢固樹立“項目興縣”意識,把項目建設作為調整經濟結構、轉變經濟 增長方式,實現縣域經濟持續快速健康發展的重要舉措來抓。 著力抓好一些關乎經濟社會發展全局的重大項目:以農田水利、 市政、交通、能源等基礎設施和基礎產業項目; 以提升工業企 業竟爭力為目標的工業結構調整項目; 以文化、教育、衛生等 為重點的社會事業項目; 以山川綠化、生態建設和垃圾、污水 處理等為重點的生態環保建設項目?!笆晃濉逼陂g固定資產投 資累計完成 180 億元以上。 完善項目目標管理機制和競爭激勵 機制,堅持重點項目領導分工責任制,優化投資環境,提高服 務意識,千方百計保證規劃期內重點建設項目如期建設和完工。 加強項目庫建設。發揮我縣區位比較優勢、資源優勢、產業優 勢和勞動力優勢,認真篩選儲備一批適宜吸引外來投資、行業帶動較強的大型項目,大力向外宣傳推介。

      積極拓寬投融資渠道,為經濟發展提供資金保障。適應市 場經濟條件下投融資體制改革的要求,突出利用外資、項目爭 引啟動社會投資和直接融資四個重點,大力推進投資主體和投 資形式多元化。堅持把招商引資作為解決資金不足的重要舉措, 積極吸引國內外優勢資金投資伊川。加強銀企交流合作,積極 爭取商業銀行支持。及時捕捉國家、省投資信息,認真篩選項 目,積極爭取上級資金支持。 營造鼓勵民間投資的良好環境, 打破所有制界限,鼓勵不同投資主體相互參股、控股,加大社會投資參與度。加大直接融資力度,提高企業經營效益,促成有條件的企業上市融資。積極培植財源,優化支出結構,提高財政資源配置效能。

      (二)進一步深化改革,為經濟社會發展提供體制保障。加  快建立現代企業制度。按照現代企業和現代產權制度的要求, 進一步完善產權結構、法人治理結構和經營管理機制。到 2010  年, 限額以上企業全部建立現代化企業制度。積極推進財稅體 制改革。財政資金逐步退出一般競爭性項目,集中資金保證社 會公共服務和社會保障需要,建立適應社會主義市場經濟要求 的公共財政框架,健全稅收制度,強化稅收征管,不斷提高財 政收入中的稅收比重,提高財政保障能力,注意防范財政風險。 繼續推進行政管理體制改革。加快把政府職能轉到宏觀調控、 社會管理和公共服務上來。減少行政干預,更多地運用經濟、 法律手段調節經濟活動。加強公務員隊伍建設,建立能進能退 的激勵和制約機制。建立廉潔高效、運轉協調、行為規范的行 政管理體制,加快建立社會服務體系。要以優化軟環境為重點, 以建立長效機制為根本,堅持標本兼治,綜合治理,切實解決 亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等突出問題。消除地方保護 主義,促進公平競爭。建立投資環境評價和責任追究機制,實 行外商投訴處理責任制和領導包案制度,加強對外商的服務和 權益保護。努力建設平安伊川、效益伊川、法制伊小誠信伊川營造加快發展的良好環境。大力發展非公有制經濟。把發展非公有制經濟放在更加突出的位置,不折不扣地落實支持非公有制經濟發展的各項措施, 在市場準入、投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面營造 公平競爭的發展環境,真正讓非公有制經濟放開、放心、放膽 發展;實現總量上規模、結構上層次、質量上水平、實力上臺 階。不斷提高非公有制經濟的經濟貢獻率。加快民營企業結構 調整步伐,優化產品和產業結構,重點提高企業的組織化程度、 技術裝備水乎和核心竟爭力。建立和完善以創業輔導、誠信評 價、信用擔保、技術創新信息咨詢、人才引進和培訓為重點的 非公有制經濟服務體系、切實為非公有制經濟提供優質服務。 積極啟動和引導民.間投資,拓寬非公有制經濟的發展空間,鼓 勵參與基礎設施建設和經營,發展教育、文化、旅游、社區服務和公用事業等領域。

      (三)加快科技進步,為經濟發展提供強大動力。加強以企 業為主體的科技創新體系建設,增強企業技術創新能力,不斷 開發具有自主知識產權的產品。加快建立重點行業技術創新中 心,為企業發展提供技術支撐,推動我縣由行業優勢向科技優 勢的轉變,增強企業技術開發和技術創新能力,加快科技成果 的推廣和產業化?!笆晃濉逼陂g,建立電解鋁、磨料磨具、制 藥、釀酒四個研發中心。支持和鼓勵企業與科研機構和高等院 校合作,建立產學研相結合的新型科研體系,積極推進科研成 果產業化。到 2010 年,科技進步在工業經濟增長中的貢獻份額達到 65%,民營科技企業發展到 200 家,專利申請及授權數量年均增長 30%,全縣綜合科技實力達到全省中等水平。建立健全引 進、開發、培養、使用科技人才的良好機制,打破部門界限﹑ 地域界限和身份界限,創造寬松的智力資源流動環境。加大科 技投入力度,建立以政府投入為引導、企業投入為主體、其他 投入為補充的多元化科技投入體系,實現科技投入的有效快速 增長。2010 年,全縣科技三項經費當年財政預算支出的比例分別達到 2.5%以上。實施人才戰略,積極培養引進高素質人才。 改革人事管理 制度,發揮人才市場配置人才資源的主渠道作用,大力引進國 內外高科技優秀人才,通過項目協作、技術合作、購買科技成 果等多種途徑, 引進、招聘專業技術人才、黨政人才和企業家 隊伍,加強專業化技能人才和農村實用人才的培養。加快建立 各類人才脫穎而出、人盡其才的激勵機制,制定吸引、培養、 留住人才的政策,營造有利于各類人才發展的寬松環境,形成 尊重知識、尊重人才、鼓勵創業的社會氛圍。消除人才流動障 礙,逐步建立合理有序的人才流動機制,完善人事檔案代理制度,提高人才的配置和利用效率。

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